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2010/1/8
淺談中國、英國與台灣之文化創意產業
羅愛雁( 國研院科技政策研究與資訊中心)
自十八世紀工業革命起，由農業進入工業時代，再進一步踏入高科技密集時代，經濟活動
經歷了大幅度的變革。而二十一世紀開始，以硬體生產為主的經濟活動已臻成熟，文化、
創意等軟性內涵則被各國視為未來帶動國家經濟成長與產業升級的經濟動力。
根據聯合國貿易暨發展會議（United Nations Conference on Trade and Development,
UNCTAD）於2008年出版之創意經濟報告（Creative Economy Report 2008）指出，「創意
（Creativity）」係透過嶄新概念的形成與應用，產生藝術與文化產品、功能性設計、科
學性創造與技術創新，存在於各種社會與國家類型。而創意經濟（Creative Economy）則
是由具有促進經濟成長與發展潛力的創意資產衍生出經濟、文化、社會等面向的概念。隨
著創意經濟成形，創意產業（Creative Industries）也隨之具體，凡輸入創意與智慧資
產進行有形產品與無形服務的創造、生產、散布的循環，均屬於創意產業，包括傳統藝術
、手工藝、出版品、音樂、視覺與表演藝術，甚至技術密集與服務導向的電影、電視、廣
播、新媒體與設計（UNCTAD, 2008）。
創意經濟存在已久，但在過去硬體為主的工業時代並未受到重視，直到近十年世界經濟與
社會趨勢變遷後方浮出檯面。例如日本於20世紀末經歷泡沫經濟之危機，轉而發展文化創
意的軟性國力，進而造就今日著名的動畫與遊戲產業；而創意產業之發源地英國，亦是希
望藉由創意產業之推動，開創另一產業巔峰，重塑英國在世界上日漸衰微的創新競爭力（
文建會，2009）。除了提振經濟的需求外，整體社會素質提升亦為文創產業日趨受到重視
的原因，在日常生活溫飽之餘，民眾越來越重視生活品味，例如資訊商品的外型不再只是
附件，甚至躍為第一選購要件，使得工業設計地位大幅提升；各國藝術與歷史展覽之合作
更加頻繁，在創造經濟與就業機會的同時，亦提升人類文化水平。
就經濟價值而言，2000-2005年文化創意產品與服務之國際貿易年平均成長率約8.7%，
2005年全世界出口值達4,244億美元，約占世界總貿易值3.4%，其中先進國家更是文化產
業之主要推動者，此可由北美與歐洲近年大幅規劃創意城市（Creative Cities）得知。
歐洲的濃厚文化氣息對其發展文創產業幫助顯著，2003年歐洲文創產業營業額為6,540億
歐元，其成長率較歐洲整體產業發展高12.3%（UNCTAD, 2008）。
為了不讓先進國家專美於前，近年發展中國家紛紛將文創產業納入國家發展政策中，其中
尤以中國發展最為顯著。亞洲國家亦擁有豐厚文化資源，然不可諱言由於國內政策弱點與
全球文化喜好傾斜，使得多數亞洲國家在發展創意產業上仍有不小的困難（UNCTAD, 2008
）。
台灣近年逐漸重視文創產業的發展，於2002年已將「文化創意產業」列為「挑戰2008：國
家發展重點計畫」之一，更於2009年推動六大新興產業，其中「文化創意產業發展方案」
便是專為提升台灣文創能量的重要政策。根據創意經濟報告顯示，中國已於2005年成為世
界高附加價值文創產品之最大製造與出口國家，無論在已開發或發展中國家表現均相當搶
眼（UNCTAD, 2008）。英國是創意產業之發源地，無論在國家發展方向之遠見與經驗上均
值得我們參考，故本研究將針對中國與英國之文化創意產業發展策略進行探討。
一、中國
中國體認到經濟與文化的融合是國力發達的展現，而文化產業發展的程度更是經濟與文化
融合的具體反映，也成為衡量經濟發展水平的重要指標。隨著中國人均收入逐漸提高與休
閒時間增加，預期人民在精神方面的消費需求會有大幅度的增長，1997年文化消費總值為
650億人民幣，潛在消費能力為3,000億人民幣，2005年文化潛在消費能力達5,500億人民
幣。無論內需或外銷市場，文化產業均有相當寬廣的發展空間。
為了加快中國文化產業發展，「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要
」即對文藝演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅遊業、藝術培訓業和藝術品業
等文化產業提出明確任務，希望透過建立一個適應社會主義市場經濟體制、且由政府調控
市場、市場引導企業的文化產業運行框架，使文化產業每年以20%以上的速度成長（中華
人民共和國文化部，2001）。隨著中國進入十一五時期，文化發展亦進入重要階段，根據
「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要」編製的「國家”十一五”
時期文化發展規劃綱要」，更細部將文化產業推廣分為七大主軸，包括公共文化服務、新
聞事業、文化產業、文化創新、民族文化保護、對外文化交流、人才隊伍（中華人民共和
國國務院，2006）。而後2009年國務院正式通過了「文化產業振興規劃」，該年政府前所
未有的擴大對文化產業的預算達10億元人民幣，亦為首次對非實體經濟產業提出之振興計
畫，可見中國對文化產業之勢在必行（中華人民共和國國務院，2009）。
「文化產業振興規劃」之重點任務主要分為八項，如下所述（中華人民共和國國務院，
2009）：
（一）發展重點文化產業
重點扶植文化創意、影視製作、出版發行、印刷複製、廣告、演藝娛樂、文化會展、數位
內容和動漫等產業。文化創意產業主要藉由文化科技、音樂製作、藝術創作與動漫遊戲擴
大影響力，並帶動相關服務業與製造業的發展；影視製作將著重提升影片、電視劇和電視
節目的生產能力；出版產業強調從傳統報紙等出版物朝向多形態出版物之方向轉型；印刷
複製則強調發展高新技術印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技術先進的印刷複製基地
；演藝業則透過組成大批演藝團體，加強演出網路建設；動漫產業則以打造品牌與形象為
優先。
（二）實施重大專案帶動戰略
透過建設具有重大示範效應與產業帶動作用的文化產業項目，包括動漫振興工程、電影製
作基地建設工程、多媒體數據庫等。
（三）培育骨幹文化企業
從重點文化產業中選擇一批競爭力強的企業或集團，推動跨地區、跨領域的聯合或重組，
壯大企業規模。
（四）加快文化產業園區和基地建設
加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃，對符合規劃的產業園區和基地，在基礎設施
建設、土地使用、稅收政策等方面給予支援，並建立全國的區域文化產品物流中心。
（五）擴大文化消費
配合當前民眾消費需求與審美觀，創新文化產品與服務。加強原創作品產出，並重視品牌
建立。透過降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務。
（六）建設現代文化市場體系
建設快速且覆蓋廣泛的文化傳播渠道，包含文藝演出院線、全國文化票務網路系統、有限
電視網整合、數位電影院跨區整合及建造、鼓勵國有企業與私人企業進入相關領域等。
（七）發展新興文化業態
積極發展數位、網路等技術，促進文化產業升級，尤其應用到廣播電視與電影放映。此外
，紙質有聲讀物、電子書、手機報、網路出版物等新興出版型態，以及改造娛樂設施與舞
台技術均為推動重點。
（八）擴大對外文化貿易
制定「2009-2010年度國家文化出口重點企業和專案目錄」，重點扶持具有民族特色的文
化藝術、展覽、電影、電視劇、動畫片、網路遊戲、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產品
和服務的出口。舉辦重點文化展覽，並支持文化企業至國外參加大型活動。
中國發展文化產業約十年歷史，2000年文化消費總量為2,721億人民幣，2005年達5,155億
人民幣，預估2010年文化消費總量將達9,079億人民幣（王亞南，2008），雖然相較於「
十五」，「十一五」期間文化消費的速度稍緩，但相信仍是中國擴大內需政策的重要市場
。
二、英國
英國向來以創意自豪，視創意為英國文化的核心與特徵。1997年英國開始重視創意產業，
組成專責工作小組，並於1998年與2001年分別發表創意產業圖錄報告（Creative
Industries Mapping Documents），針對廣告、古董、建築、手工藝、設計、時裝、電影
、互動式娛樂軟體、音樂、表演藝術、出版、軟體、電視廣播等創意產業進行背景調查，
了解其產業結構、收入、市場大小、貿易、就業等，這兩份報告成功並快速地使創意產業
在英國經濟的發展中占有重要地位，英國創意產業搖身發展為僅次於金融服務業的第二大
產業。爾後英國文化、媒體與體育部（Department for Culture, Media and Sport,
DCMS）為了深入了解創意產業的產業特性，於2007年發表研究報告，認為政府應從技能給
予（Skill Provision）、財政與商業輔導（Access to finance and business support
）、產業多樣性（Diversity）、投資（Investment）四面向著手推動產業（DCMS, 2007
）。因應此結論，又於2008年發表創意英國（Creative Britain - New Talents for
the New Economy），期望以26項任務將創意產業的經濟表現最大化（DCMS, 2008）。
過去十年來，創意產業的成長速度為英國整體經濟發展速度的兩倍，顯示英國在創意產業
上的利基已然堅固。然而隨著世界各國逐漸了解創意產業對於經濟的重要性，未來十年將
會是競爭嚴峻的年代。因應可預見的挑戰，2008年公布之「創意英國」不僅從兒童教育到
市場端完整考量創意產業發展過程，更將產業所必須之人才、創意、商業、智慧財產權等
要素列入規劃。「創意英國」不只要將創意產業推進國家發展藍圖，更要成為世界的創意
中心。
「創意英國」主要可分為八大主題與26項任務，詳細介紹如下（DCMS, 2008；倫敦台灣貿
易中心, n.d.）：
（一）提供兒童創意教育（Giving all children a creative education）：思想是創意
的根源，必須給予兒童或青少年接觸優質創意的機會，向下紮根方能有源源不絕的創意。
任務1：推動「尋找你的才藝（Find your talent）」專案：基於許多青少年創意發想的
最初機會來自於文化接觸，因此政府為兒童與青少年每週規劃5小時校內／校外文化時間
，例如觀賞高品質戲劇、歌劇與舞蹈表演；參觀展覽、博物館、古蹟、當代建築等；學習
樂器與參加樂團／劇團／合唱團；進行創意寫作或與作者討論著作等。預計在3年內投入
2,500萬英鎊。
（二）給予創意人才發揮舞台（Turning talents into jobs）：政府必須協助求才若渴
的企業找到所需人力，並想辦法解決創意人才培育過程中可能遇到的困難。
任務2：支持各領域之人才進入創意產業：藝術之應用常需同時具備數學、工程、資通訊
等技術，且多元文化之碰撞亦有助於新創意之激發，因此政府鼓勵多元化的人才進入創意
產業。此外，英國政府亦透過創意與文化技能（Creative and Cultural Skills, CCS）
網站之設立，協助創意人才充分了解該產業的課程、工作、所需技能等，釐清其職涯規劃
。
任務3：英國文化、媒體與體育部將與非官方組織合作，以發展更多元化的勞動力。
任務4：需進行研究以確保學術單位給予學生充分教育，使學生能對創意經濟有著最有效
的貢獻，研究結果可協助政府了解創意產業員工所需與現有高等教育機構、進修教育機構
等所能提供之教育的落差。
任務5：鼓勵創意技能提供者與學員設立創意學習中心。
任務6：協助學校、高等教育等組成學術社群（Academic Hub）並擴散其影響力，以提供
14至25歲的學生創意技能之發展，可協助青少年提早接觸相關技能或參與實習，青少年未
來亦有可能獲得較好的經濟與就業機會。
任務7：鼓勵創意產業於2013年前每年提供5,000個實習機會。
（三）支持研發與創新（Supporting research and innovation）：創新是創意產業的動
力，必須持續創新方能維持競爭力，因此政府須鼓勵企業創新並協助創造適合研發的環境
。
任務8：科技策略委員會（Technology Strategy Board）將提供1,000萬英鎊協助創意產
業之合作研發與創新。
任務9：英國國家科技藝術基金會（National Endowment for Science, Technology and
the Arts, NESTA）將於2008年推動一300萬英鎊的創新者成長計畫（Creative
Innovatiors Growth Programme），提升中小創意企業的創新能力。
任務10：科技策略委員會將推動知識轉移網絡（Knowledge Transfer Network）。
任務11：英國創新、大學及技能部（Department for Innovation, Universities and
Skills, DIUS）將針對創意產業如何提升英國經濟進行委託研究。（四）協助企業成長與
財務支持（Helping creative businesses grow and access finance）：企業是經濟發
展最主要的推力、就業機會提供者，也是創意的搖籃，因此政府應竭盡所能扶植企業，協
助企業生存與成長。
任務12：英國藝術理事會（Arts Council England）將協助執行創意經濟方案。
任務13：英國區域發展局（Regional Development Agencies）將建立創意產業發展之區
域性網絡，並分為東北、東南、西北、西南、中西部五個區域。
任務14：政府利用企業資本基金（Enterprise Capital Funds）供產業提出創意相關標案
，以增加對該產業之投資。（五）加強並保護智慧財產權（Fostering and protecting
intellectual property）：在法規制度上與創意產業最為相關者為智財權，其可謂將創
意活動轉化為創意產品與服務之催化劑。隨著數位科技發展，智財權也面臨著相當大的挑
戰，政府需積極因應。
任務15：協調網路服務提供端與智財權歸屬者對於資訊分享合法性之意見，初期以志願性
約束為主，若需要將立法管制。
任務16：英國智慧財產局與相關組織合作，共同打造重視智財權的環境。
任務17：促進民眾了解智慧財產權的價值與重要性。
（六）支持創意群聚（Supporting creative clusters）：企業聚落之形成對於產業內競
爭與合作均有相當助益，而聚落之位置相當重要，政府在規劃時須加以考量。
任務18：英國區域發展局將在西北部與西南部試行兩個區域性創意經濟策略架構。
任務19：政府將針對未來投資寬頻的障礙進行了解。
任務20：地方政府與區域發展局將合作列出各地所需之創意產業基礎建設。
任務21：英國電影協會（UK Film Council）、英國藝術理事會及藝術與人文科學研究委
員會（Arts and Humanities Research Council）合作發展綜合媒體中心。
任務22：政府贊同並協助倫敦市長推動之音樂慶典活動。
（七）推動英國成為世界創意中心（Promoting Britain as the world’s creative hub
）：英國創意產業發展之成功與英國長久以來於該領域建立之名聲息息相關，因此政府應
對文化與人才持續採取開放態度以深耕此優勢。
任務23：英國貿易暨投資署（UK Trade and Investment）將提出五年策略，以提升英國
創意產業在全球競爭地位。
任務24：政府將舉辦世界創意產業會議。
任務25：政府將與倫敦市長及相關單位合作，推升倫敦創意慶典活動，並與其他慶典達成
互利效果。
（八）維持策略與時並進（Keeping the strategy up-to-date）：本計畫係由多個政府
機構與民間團體合作，執行上需注意各機構之參與及配合機制，方能確保政策發展能跟上
創意產業之快速變遷。
任務26：確保創意經濟方案與現狀並駕齊驅。
英國對於創意產業的支持反映在過去十年的成果上，200萬人從事創意產業相關工作，每
年創造600億英鎊的經濟產值，約為英國整體經濟的7.3%。英國創意產業已具穩固基礎，
由其發展策略亦可看出其往全球擴張版圖的雄心壯志。
三、台灣
為提升我國軟實力，政府於2003年推出為期五年之「文化創意產業發展計畫」，約投入64
億台幣，平均營業額為5,720億元。爾後於2008年提出第二期文化創意產業發展計畫，其
架構分為「環境整備」與「旗艦計畫」兩大面向，期望能立足台灣，開拓大陸市場，進軍
國際，促使台灣成為亞太文創產業匯流中心（文建會，2009）。
（一）環境整備
1.資金挹注：包含科發基金200億元進行產業創投、經濟部提供融資與信貸保險、各部會
舉辦各項競賽獎勵、產業創新條例（草案）與文創法（草案）提供租稅優惠，以及各項補
助與輔導計畫。
2.產業研發與輔導：包括成立產業情報網、促進投融資與產業媒合、加強智財權保護與應
用、建構無形資產評價機制、提供產業軟硬體共用設施、成立輔導窗口。
3.市場流通及拓展：從教育制度面落實文化從小紮根的策略，補貼學生藝文支出與偏遠地
區文創活動；藉由舉辦國際大獎與展覽、協助業者參展，打造台灣品牌；積極開拓整合兩
岸市場。
4.人才培育與媒合機制：培養文創仲介人才，推動文創經紀機制；建立高等教育與技職體
系人才培育機制；鼓勵學生進入產業實習；鬆綁國際人士聘僱薪酬及停留時間之規定。
5. 產業群聚效應：包括台北都會中心文創雙L軸帶計畫，與台中、花蓮、嘉義、台南文創
產業區域整合及集聚計畫，打造故宮成為台灣文化創意旗艦產業應用重鎮，規劃華山創意
園區成為表演藝術的藝文場域。
（二）旗艦計畫
1. 電視內容產業旗艦計畫：才庫開發計畫之目的在於人才培訓，開辦電視編劇研習營，
鼓勵大專院校開設相關課程，推動產學合作，辦理影劇創作新人獎等。風潮崛起計畫主要
為鼓勵製作電視內容，如成立研究智庫、強化節目產製輔導，籌辦國際合製電視劇輔導方
案。環境再造計畫強調修改現有規定，如置入性行銷規定鬆綁，健全整體環境。台潮擴散
計畫目的在於開拓海內外市場，協助規劃製作大型華人流行娛樂節目、輔導業界製作多語
版內容等。
2. 電影產業旗艦計畫：利用影航爭霸計畫協助業者拍出華語市場叫好叫座之國片，並以
四海翱翔計畫建立策略性華語市場發行及推廣輔導機制。神鬼奇兵計畫厚植我國電影人才
及工業基礎，提升電影工業之水準。
3. 流行音樂產業旗艦計畫：網羅明珠計畫重視人才培訓，除建教合作與大學開設課程外
，亦鼓勵跨國技術合作。深耕夢土計畫獎勵音樂文化保存，促進相關法令鬆綁等。天音傳
播計畫包括設備更新、獎勵製作音樂為主之大型音樂劇、電玩、電視等。飛騰萬里計畫重
視海外行銷，輔導音樂團體赴大陸表演與參加國際演出等。
4. 數位內容產業旗艦計畫：包括提供融資貸款、協助參展、補助新產品開發、推動智慧
終端服務等的產業發展躍進計畫；培訓中高階人才的數位內容學院計畫；舉行4C創作、全
民遊戲大賽等的國際領航拓展計畫；協助數位學習產業發展之數位學習與典藏加值計畫。
5. 設計產業旗艦計畫：台灣設計產業翱翔計畫之目的在於協助開發市場與全球布局，強
化人才培訓等；推動2011年世界設計大會暨設計年推動計畫以帶動全民美學素養；於松山
菸廠設立台灣創意設計中心以打造人文與美學之場域；創意生活產業發展計畫將評選創意
生活產業、推動顧客體驗輔導等；商業設計發展計畫進行產業輔導、國內外交流與菁英培
育。
6. 工藝產業旗艦計畫：卓越研發行動方案強調人才培育與資訊平台設立等；產業跨業合
作行動方案推動工藝與設計之結合、綠色生活用品之研發等；「大品牌」形塑行動方案重
視打造工藝品牌與輔導行銷等。
台灣近年文創整體產業發展迅速，2002年至2007年年平均成長率為7.78%，較同期GDP年平
均成長率3.7%為高。而文創產業就業人口亦從2002年16.24萬人增加至2007年21.16萬人，
年平均成長率達5.43%。就業別來看，工藝產業與設計產業在國際上均有相當亮眼之成績
。
四、總結
文創產業內容相當多元，各國對於文化產業發展方向也隨著自身條件與未來趨勢而有不同
。中國的資源充沛，在人才、文化與經濟等方面極具優勢，因此可看出其欲發展之次領域
相當廣泛，包括文創、影視製作、出版、印刷、廣告、演藝娛樂、文化展覽、數位內容、
動漫等，從中可看出未來數年代工出口在中國文化創意產業的角色仍相當吃重。解讀「文
化創意產業發展計畫」，台灣文創產業發展方向之定位在於電視、電影、流行音樂、數位
內容、設計、工藝等六項，可看出政府除了奠基於台灣既有的科技優勢外，近年也逐漸重
視智慧資產之開發與利用。相較於東方國家偏向中央規劃的作法，英國並無規劃特定發展
方向，主要透過人才培育、補助、基礎建設等方式全面性地協助產業自由發展，也可從中
看出其積極將創意融入英國文化核心的企圖。
由於文創產業的關鍵要素為人才，因此可看到三國產業發展策略均強調人才培育。然而更
深入探究人才培育的對象與方法，中國與台灣是透過高等教育與職業培訓達到厚植人力基
礎的目的，而英國卻強調從兒童教育開始。英國相信兒童時期的可塑性最強，只要給予足
夠刺激，便能有效激發潛能。某程度而言，「創意」不易透過授課傳承，因此政府所能做
的，便是提供每個孩子公平接觸優質藝術與文化的機會。一個能充分接觸藝術環境的塑造
極度仰賴相關基礎建設的健全，英國政府過去已投資3億3,200萬英鎊在藝文基礎建設上，
包括國內合唱團與管弦樂團支持、免費音樂課程、新樂器等，才能確實提供高品質的文化
藝術以激發下一代的興趣。由此可看出英國在文創產業上紮根確實，亦可預測未來英國仍
能保有源源不絕的創意人才。此外，文創產業在經濟層面若想有效發揮競爭力，不僅在出
口市場需占有一席之地，內需市場亦為目標之ㄧ，透過教育讓民眾習慣藝文生活，不失為
擴大未來內需之好方法。
目前世界各國發展文創產業之最主要目的皆著眼於其可能帶來之經濟效應，然而文創產業
另一重要目的在於文化傳播與交流，甚至可被視為國力強盛的代表。隨著中國崛起，中華
文化也以驚人速度與世界各國文化交流與融合，對於整個華人社會而言，實為一值得重視
的機會。文創產業較不受地理與自然資源限制，但卻與人才息息相關，未來台灣若能加強
人才培育，並將資源集中，應能趁勢搭上日漸普及的中華文化，文創產業或許能成為台灣
未來另一耀眼之星。
參考文獻
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http://www.unctad.org/en/docs/ditc20082cer_en.pdf
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霖 鳳 宮 第三十首 丙癸 中吉 柳毅傳書
奉公謹守莫欺心 自有亨通吉利臨
目下營求且休矣 秋期與子定佳音 二零零九 三月 二十九
求於 三山國王廟
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