http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0012638&ex=+&ic=
有 就業市場情勢月報 可以訂 以下文章載於該電子報十二月份(十一月的統計)
OECD因應就業危機提出促進青年就業之建議
經建會人力規劃處
98年11月17日
在一般經濟景氣穩定時，多數國家的青年失業率約為成年人註1的2至3倍，而在經濟嚴重
衰退引發就業危機時，對於正要進入勞動市場的青年而言，由於必須與日益增多的失業者
競爭較少的職缺，在雇主招募員工有更多選擇的情況下，青年從學校步入職場的過渡期將
更為艱難。爰此，經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and
Development, OECD）於2009年9月29日召開的勞工及就業部長會議中，針對「協助青年在
勞動市場獲得穩定工作」之議題進行討論，其中有關建議各國可採取之政策方向與措施，
可作為我國制定促進青年就業相關政策之參考。
一、預防當前世代的畢業生成為失落世代的一群人
在當前經濟衰退之際，愈來愈多的青年面臨無法與勞動市場有效聯繫的危機，以及可能被
迫長期接受低於其預期的工作型態及薪資收入。因此，為促使青年積極且自願參與勞動市
場，有必要擴大辦理相關措施，並於青年在校時，就儘速提出這些措施，以確保他們能夠
順利進入勞動市場，或是面臨就業困難時，能及時提供有效的社會安全網，予以適當的協
助。OECD建議各國可採取下列政策措施，來協助初入職場的青年：
（一）確保就業服務與教育體系間有更好的合作，儘速將青年從學校推介至公立就業服務
機構，以降低青年失業風險。擴大對待業青年的求職協助，在其失業的第一週，公立就業
服務機構就必須提供適當的求職協助與訓練等措施。
（二）對於即將畢業的青年提供早期就業輔導，使公立就業服務機構儘早發現有求職困難
的青年，協助其登錄求職資料庫，並依據青年的個人特質與專長，給予就業媒合或職業訓
練服務；然而，對於較難獲得工作機會的青年，就業協助的重點可以考慮由「工作優先（
Work-First）」的觀點，轉為「學習／培訓優先（Learn/Train-First）」的觀點。除失
業青年外，對於從事公部門臨時性工作的弱勢青年，也要積極地提供職業訓練，提升其專
業技能，以增加獲得私部門工作之機會。
二、穩固青年的社會安全網、就業與訓練途徑
OECD國家的失業青年，大部分是從事非典型工作（即臨時性工作、派遣工作與部分時間工
作等），這種不穩定的工作型態，使得失業青年不但不符合請領失業給付的資格，且在經
濟衰退期間，臨時性工作需求減少的情況下，更易陷入貧窮。為因應此一問題，OECD有半
數以上的國家，調整失業給付的請領時間或擴大失業給付的請領對象，例如：美國以聯邦
基金挹注各州政府擴大失業給付的請領對象，包括：青年、部分時間工作之失業者；至於
日本則是擴大僱用保險法的適用對象，將工作年資由1年降至6個月，以保障從事非典型工
作的失業青年。此外，在經濟衰退之際，即使是實施學徒計畫的國家，如德國、澳洲、瑞
士與盧森堡等，企業多會降低培訓意願，某些原本參與該計畫的企業甚至解除培訓契約，
使得青年不易獲得實習機會。因此，政府應採取補助或減輕企業人事成本等措施，鼓勵企
業提供無技術或弱勢青年實習、受僱的機會。
OECD建議各國可採取以下短期措施，協助已失業或處於失業風險的青年：
（一）擴大失業保險的適用對象，使失業青年也有資格請領失業給付，但在擴大適用對象
同時，政府必須在對等義務的原則下，要求領取失業給付的青年積極尋職。
（二）提供補助以鼓勵企業給予無技術青年實習的機會，但是應斟酌補助金額度，減少補
助金可能產生的替代效果。此外，對於在實習期間被解僱或未習得技術的實習青年，提供
所得補助等支持性措施，並協助他們能繼續參與其他訓練，習得一技之長。
三、運用積極性勞動市場措施，有效強化弱勢青年的社會保障
協助弱勢青年面對經濟危機的相關措施，應強調「相互義務（mutual obligations）」的
重要性，即在青年獲得所得補助的同時，要求其參與訓練、尋職或就業媒合等活動，方能
促使相關措施有良好的運作。因此，針對面臨社會排除之弱勢青年，OECD建議各國政府在
協助其與社會聯繫時，應有效率地運用「胡蘿蔔與棒子」，前者係指對弱勢青年給予所得
補助及積極性勞動市場措施的協助，後者則是要求弱勢青年保有積極態度，並適度規範其
領取津貼的附帶條件，在軟硬兼施下，協助弱勢青年增進其參與勞動市場的能力，降低對
社會福利的依賴。
根據行政院主計處統計資料，2009年1-9月我國15-24歲青年平均失業率為14.61%，為
25-44歲成年人平均失業率（5.90%）的2.5倍，與OECD部分國家同樣面臨青年失業率相對
較高的問題。為促進青年就業，政府於2009年賡續辦理「青年就業促進方案」，相關措施
包括：「青年職場體驗計畫」、「大專生暑期社區產業工讀計畫」與「國中畢業未升學未
就業青少年職能培訓輔導試辦計畫」等，前者主要藉由增加青年與企業接觸機會，提升其
就業力，進而協助其順利就業；後者則針對無技能之弱勢青年輔導其繼續升學，或經由職
能培訓後就業。此外，因應經濟危機對應屆畢業青年之衝擊，政府刻正積極推動「培育優
質人力促進就業計畫」，提供近3年大專畢業之待業者至企業、非營利事業組織及教育基
金會等職場實習、從事教學服務、研究助理之工作機會，以及提供大專以上待業者訓練進
修機會。未來我國可進一步參考上述OECD之建議，鼓勵企業主動提供在學青年學用相符之
實習機會，提升其專業技能，增加與企業用人需求之契合度，並強化社會安全網，保障失
業或弱勢青年之基本生活，協助其再投入勞動市場，以妥善運用青年勞動力，提升國家競
爭力。
----------------------
也是，讓大家看看吧
有興趣的人可以多訂閱這類的電子報，
可以省下網上漫覽八卦新聞、找不到實事可以思考討論的時間…
--
霖 鳳 宮 第三十首 丙癸 中吉 柳毅傳書
奉公謹守莫欺心 自有亨通吉利臨
目下營求且休矣 秋期與子定佳音 二零零九 三月 二十九
求於 三山國王廟
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 203.65.62.106