[分享] 綠色新政(Green New Deal)的意義與課題

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本篇文章摘自「國際經濟情勢雙週報1706期」


一、前言

「綠色新政」構想源於聯合國秘書長潘基文於2008年12月11日在「聯合國氣候
變化綱要公約第14次締約國大會（ COP14） 暨京都議定書第四次締約國會議
（CMP4）」波蘭波茲南（Poznan, Poland）氣候會談中指出，為對抗全球暖化，各
國必須合作發展「綠色新政」，將投資轉向於因應氣候變化、促進綠色經濟成長與
就業，以修護支撐全球經濟的自然生態系統，解決氣候變遷與經濟衰退的雙重危
機。作為相關理念推動的基礎，聯合國環境規劃署（UNEP）於2009年2月公佈「全
球綠色新政」（Global Green New Deal, GGND）報告書，揭示帶動全球經濟復甦、
創造綠色就業機會，以及達成聯合國的千禧年發展目標（Millennium Development
Goals, MDGs）等三大目標。顯示，「綠色新政」除透過公共投資來拉抬景氣之外，
也是一項因應地球暖化、擺脫石油依賴，以及降低對原油進口依存度等中長期課
題的利器。

由於綠色新政不只是因應全球金融危機的短期景氣策略，同時也將資源導向
環保、能源等未來成長領域，因此成為世界各國重要政策推動方向與潮流。包括
擴大利用太陽能、風力等再生能源，在公共設施或是家庭透過省能源來提升能源
效率，或是普及電動車等，均是重要推動手段與對策。

依此，美國歐巴馬政權於2009年2月17日提出「2009美國復甦暨再投資法案」
（The American Recovery and Reinvestment Act of 2009（ARRA）），在總額7,872
億美元的景氣振興方案中，提列約600億美元規模的資金投入環保、能源相關計畫
之推動。希望透過對環保、能源領域的集中投資，一方面帶動經濟復甦，一方面
創造環保、能源領域的新需求與就業，實現所謂「綠色新政」（Green New Deal）
的內涵。歐盟提出總額35億歐元的能源投資計畫，減少歐盟對俄羅斯天然氣的依
賴。英國提出環保型汽車、風力發電計畫；德國頒布汰換車輛獎勵政策；法國提
出綠建築計畫；南韓提出50兆韓元的環保建設計畫；而日本也提出日本版的Green
New Deal「綠色經濟與社會變革」政策等。這些政策除作為短期景氣復甦對策外，
也均著眼於建構一個低碳社會的國家，並重點投資於環境與能源領域。

本文除介紹各國為兼顧經濟與環保課題所採取的綠色新政相關對策外，並著
眼於分析美國的政策效果，以及介紹日本所提出的「綠色經濟與社會變革」策略，
以作為我國提升相關政策效果的參考。





二、美國綠色新政的內容

美國總統歐巴馬在競選期間發表“New Energy for America”政策宣言，提出
防止地球暖化、降低原油進口依存度等長期計畫，預定在今後10年內推動1,500億
美元以上的清潔能源開發計畫，並藉此創造500萬人的就業機會。並揭示3年內再
生能源供給量倍增計畫，擬定再生能源發電量占總發電量在2012年前提高10%，
2005年前提高25%的目標。同時，在運輸部門方面，將每加崙汽油可以跑240公里
的油電混合車銷售量在2015年之前提高至100萬輛等。並引進企業間的排放量交易
制度，致力將溫室氣體排放量在2020年時降低至1990年的水準，比起2005年則為
削減14%。

為達成New Energy for America的長期目標，美國於2009年2月17日通過「2009
美國復甦暨再投資法案」，利用財政支出與減稅措施為手段，共提出約600億美元
預算的環保、能源相關對策（參見表1）。根據美國政府的試算，該項法案的能源
領域對策至2010年底可因此而直接、間接創造就業效果達45.9萬人，其中，直接就
業效果為30.5萬人，間接就業效果為15.3萬人。另外，46%的效果會在2009年顯現，
而41%的效果會在2011年顯現。也就是，此項能源領域的對策，在政策實施開始的
第一年就可以創造超過20萬人的就業。

就能源對策的歲出補貼措施來看，送電網絡的現代化或是智慧型電網（Smart
Grid）的充實所提撥的預算規模最大。目的除強化已經老朽的送電網絡外，主要
是在創造能負荷將來再生能源大量引進時的電力輸送網絡基礎，例如風力發電對
地區的輸送網絡計畫等。利用智慧電網也可以詳細預測各地的電力需求，將有剩
餘電力的地區向電力不足的地區輸送，以提高整體能源使用效率，達成省能源的
目的。智慧電網不再是電力公司單方向的對消費者送電，而是利用尖端技術或是
控制系統、軟體等，進行送電業者與消費者間之雙向溝通，以調節電力供需的次
世代送電網絡。它不但可以因應因家庭引進再生能源而產生之電力使用不穩定的
問題，也可以將家庭或是企業利用太陽能發電等而產生的剩餘電力轉賣給電力公
司。

利用歲出來執行能源因應對策的還包括各個部門的能源使用效率化、省能源
補貼對策，例如補貼州政府提升能源使用效率或是對中低所得者改善住宅的禦寒
設備進行補貼等。另外，為達成再生能源發電系統或是氫燃料電池技術的早期商
業化目的，也對這些事業給予融資或是由政府提供保證等。中長期方面，為削減
CO2的排放，針對清潔煤技術、碳捕捉與儲存（CCS）技術的研發、或是次世代電
池的國產化製造也給予補貼。

減稅措施方面主要是延長再生能源的稅制優惠措施，將原訂2010年到期的再
生能源生產稅減免（Production Tax Credit, PTC）措施延長3年，適用期間為自開
始發電起10年內。如此一來，風力發電延長至2012年，而地熱及水力發電、廢棄
物發電延長至2013年。企業也可以享受

另外，也可以選擇在設備引進的第一年享受30%的設備投資抵減優惠措施。除
PTC延長措施外，也廢除太陽能發電、風力發電、燃料電池等再生能源設備投資獎
勵金的補助上限，並擴大因此而發行之債券的融資額度等。還有，也擴大因提升
住宅或是汽車能源使用效率的投資抵減優惠措施，投資於提高住宅禦寒性能的稅
額減免額度由投資額的10%提高到30%，對於利用太陽能或是燃料電池系統，或是
小規模風力發電等再生能源設備，廢除目前以總費用30%為限的稅額抵減規定。為
普及油電混合車，自2010年起依電池容量最高可減免7,500美元的稅金。


表1 美國景氣對策中環保與能源領域的主要對策

 政策工具                 對 策                                  規模
             充實智慧電網（Smart Grid）基礎設備                110億美元
             補貼州政府之能源效率化、省能源計畫                 63億美元
   歲        對再生能源（風力、太陽能）等進行融資保證           60億美元
   出        補貼中低所得者的住宅改善禦寒設備                   50億美元
             改善聯邦政府的能源使用效率                         45億美元
             研發石化燃料的利用技術（清潔煤技術、CCS技術等)     34億美元
             補貼美國國產的次世代電池                           20億美元

             延長再生能源事業的稅賦減免                        131億美元
   減        擴大家庭省能源投資的減稅額
   稅                 （每一家庭以1,500美元為上限）             20億美元
             購買油電混合車等的減稅措施                         20億美元

資料來源： 美國國會CQ Weekly, “ Feb, 9-13 Weekly Report” , 美國白宮網站。





三、美國綠色新政的效果

除上述美國政府對綠色新政能源領域的效果評估外，美國重要智庫彼得森國
際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics, IIE）曾在2009年1
月15 日眾議院的能源暖化問題特別委員會（ Select Committee on Energy
Independence and Global Warming）公布該機構的效果預測，根據這些分項對策
開始時期，費用規模等來估算它對就業、石油進口依存度和CO2排放等的效果。結
果顯示，再生能源的生產稅減免措施（PTC）的延長最能削減初級能源的進口量（減
少900萬桶）及CO2的排放量（減少800萬噸），而且可以創造9.3萬人的就業。另外，
擴大對再生能源的投資抵減措施，如果減稅幅度增加30%至50%的話，家庭或是企
業引進太陽能的比率會成長3倍，而且初級能源每年可以減少450萬桶的進口，CO2
排放可以減少650萬噸，而且也可以創造10萬人的就業。

提升住宅禦寒性能和聯邦政府建築物能源效率方面，均可以大幅減少初級能
源的進口量及CO2的排放量。根據IIE的估算，對住宅禦寒性能提升每支出100億美
元，每年可以節省390萬桶的初級能源進口，以及減少550萬噸的CO2排放。聯邦政
府建築物的能源效率化則每年可以節省550萬桶的初級能源進口及280萬噸的CO2
排放，而且此二項對策均可以增加10萬人左右的就業。而CCS技術雖可以大幅減少
CO2的排放，但是對就業的幫助並不大。

其他，包括汽車電池的研發、購買油電混合車的補貼等措施方面，根據IIE的
估算，就中長期來說，對於初級能源進口量、CO2排放的削減，無法期待有高度的
效果，甚至可能因此使初級能源的進口量增加。主要是因為此項對策有可能使汽
車的購買增加，而且因燃燒性能提升，使長距離駕駛增加所致。當然，如果因而
增加修建道路工程，則雖可以大幅增加就業機會，但是初級能源的進口以及CO2
的排放也將因此大幅增加。

依照IIE的評估，採取不同的環保及能源對策，對於就業效果或是環境保護將
產生不同的結果。首先是，提升建築物的能源使用效率，不論是經濟效果或是環
保效果均極為顯著。依照IIE的估計，無論是對聯邦建築物或是住宅進行直接財政
補貼，短期不只是創造就業效果，而且自2012至2020年間，每年可以節省約14至
31億美元的能源相關財政支出。這部分節省的支出如果利用減稅的方式返還給消
費者，則每年還可以創造2.6萬人的就業，而且在2012至2020年之間將呈現持續性
的效果。這樣的對策如果用在學校建築物，則只需要十分之一的花費，效果也很
顯著。

其次，促進再生能源減稅措施方面，雖然期待可以產生高度的經濟和環保效
果。但是，在目前的經濟環境下，效果的不確定性也高。根據IIE的估計，對再生
能源的補貼或是減稅措施，和提升建築物的能源使用效率一樣，均可以大幅削減
能源消費和減少CO2的排放，甚至在實施期間每年還可以創造10萬人直接、間接的
就業效果。不過，也確實存在著不確定性。在目前的經濟情勢下，即使對企業實
施投資抵減優惠措施，但因減稅措施只有當企業大幅投資時才有效，在全球金融
危機陰霾未完全消退，企業抑制投資動向下，未必能成為企業投資再生能源的誘
因，因此，減稅效果恐怕將不如預期。另外，即使有收益的企業，在保守的金融
環境下，也不容易取得鉅額的資金融通，如此一來，利用再生能源的融資保證制
度來補充誘因的不足可能是重要的對策。

第三是，就未來的暖化管制措施來看，綠色新政確實必要。雖然根據IIE的估
算，上述環保、能源部門的對策，在2012至2020年每年可以減少320萬噸的CO2排
放，但是它占全美國的CO2排放量只有0.5%而已，就中長期的暖化對策效果來說
意義不大。反之，根據美國能源情報局（EIA）的試算，如果美國再引進排放權交
易制度的話，在2012至2020年期間則可以減少4.84億噸的溫室氣體排放。顯然的，
上述綠色新政的政策效果，只是短期景氣的因應對策而已，重要的還是排放量交
易制度或是環境稅的實施。儘管如此，綠色新政的措施，作為將來的地球暖化對
策仍具有重要意義。例如，碳捕捉與儲存（CCS）技術或是汽車電池的研發對策等，
短期來說效果不大，但是如果未來技術普及的話，可能成為具爆發性的削減CO2
排放的有效對策，對防止地球暖化目標將機對不可或缺。因此，在技術研發後也
需有長期的普及策略。





四、綠色新政的意義

如前所述，推動綠色新政因所採取的對策不同，達成的效果也不同，各國在
推動綠色新政時必須針對本國的目的，採取最適合的配套措施或是規模來因應。
環保有各種不同的對策，除暖化對策外，例如公害對策、污染物質對策、廢棄物
對策或是資源回收再利用對策等等均包括在內。但是綠色新政是以促進、引進再
生能源、推動省能源對策、開發與普及次世代環保型汽車等技術開發支援措施或
是暖化對策為主。主要的背景是，防止地球暖化或是建構低碳社會是全球共同的
課題，可以期待的是，防止地球暖化產業，就中長期來說也將是高度成長的領域，
這也是全球各國無不大力推動綠色新政的原因。

美國除綠色新政「2009美國復甦暨再投資計畫」外，美國的能源政策也預計
在10年內投入1,500億美元資金資助替代能源研究，並計畫以聯邦資金成立全球潔
淨能源貸款機構，提供再生能源計畫低利融資或是融資擔保對策。提撥40億美元
的聯邦資金來補貼汽車製造商，以實現在2015年的油電混合車銷售量達100萬輛的
目標。另外，英國政府曾公布高達32億美元的汽車業扶植持計畫，並投入100億美
元資金於風力發電，預計在2020年增加7,000座的風力發電機組，創造16萬個工作
機會。德國頒布獎勵對策，力促消費者汰換超過9年的舊車，購買節能新車，並全
力發展再生能源相關產業。

法國政府針對溫室氣體排放占25%的建築能源消耗提出改造措施，提撥資金作
為辦公大樓、住宅、低收入戶之房屋隔熱材料補助止，並藉此創造50萬人的就業
機會。南韓政府也曾提出在未來4年投資380餘億美元於多項環保建設，包括9個主
要計畫和27個附屬計畫，例如建構綠色交通網路系統、研發綠色環保能源及油電
混合車輛、擴大投資資源回收及再利用設備、提高節能效率、推動節能房屋等等。
另外，南韓也提出「低碳綠色增進」的經濟振興策略，藉由發展綠色環保技術和
再生能源實現節能減碳、增加就業、創造經濟發展新動力等政策目標。此外，2009
年7月進一步公布綠色增長國家戰略及五年計畫，確定發展綠色能源的一系列指
標，計畫建立「環境能源域」和「綠色村莊」，爭取南韓在2020年前擠身全球七大
綠色大國。

日本則有日本版的Green New Deal，也就是「綠色經濟與社會變革」政策，目
的在透過削減溫室氣體排放等措施，強化日本的綠色經濟，重點則在支持當前採
取環保、能源措施以刺激經濟，對中長期則提出建構低碳社會、實現與自然和諧
共存的社會目標。2009年5月也提出家電環保點數制度，預期實施至2010年底。（參
見表2）

綠色新政的核心成為地球暖化對策的理由是，一項對策可以同時達成多重政
策目標。導入促進再生能源的措施，或是環保型汽車的研發或普及，不只可以減
少CO2的排放，也可以減少對進口石油的依存度，確保能源的穩定供給，解決能源
安全課題。另外，對此方面的技術研發或是產業振興措施，也可以創造新的國內
需求和就業，成為未來經濟成長的牽引力量。研發尖端技術的企業也可以提升其
國際競爭力。而活用再生能源的風力或是生質能等天然能源資源，也有活絡地區
經濟的效果。因此，這些環保、能源對策均潛在具有一石二鳥以上的效果，長期
來說具有擺脫依賴石化燃料，並建構一個低碳社會及促進產業結構轉變的重要功
能。尤其是以確保能源安全的效果來說，它不只是對一個國家有利而
已，就中長期來說，新興國家的能源需求將會大幅增加，藉由綠色新政的實施，
則各國均可以擺脫對石化燃料的依存，避免全球能源供需的失衡，以及初級能源
價格飇漲。因此，綠色新政對各國來說都是有利的。

表2 各主要國家綠色新政概要
國 別                          對策內容
美 國    10年內投入1,500億美元之再生能源研發、充實送電網絡建設，
                  並因此創造500萬人的就業機會。
英 國    至2020年投入1,000億美元建設7,000座風力發電組，
                  並因此創造16萬人的就業機會。
德 國    擴大現今2,400億美元、25萬人就業的再生能源相關產業，
                   於2020年時超越汽車產業之規模。
法 國    制定環保領域的就業創造計畫相關法律，以增加50萬人就業為目標。
日 本    公布日本版Green New Deal「綠色經濟與社會變革」政策，
                   後來再加上家電環保點數制度等。
南 韓    至2012年投入380億美元資金於普及低公害車，擴建腳踏車道路及普及
                   太陽能發電等，以增加96萬人就業為目標。
中國大陸
            中國大陸版的Green New Deal是以同時達成經濟發展、解決公害問題與
            因應地球暖化為目標。於2009年11月公布2020年之人均GDP排放量將比
            2005年削減40％至45%的目標。

資料來源： 作者自行整理。





五、日本的「綠色經濟與社會變革」政策

日本環境省（部）於2009年4月20日公布日本版的Green New Deal「綠色經濟
與社會變革」政策。該項政策除因應全球性的金融危機外，主要著眼於中長期的
成長策略，背景則是地球溫室氣體排放量，估計在未來10至20年間將達頂峰，如
果在2050年之前無法減少一半排放量的話，將引發自然災害頻度加大造成全球規
模的損失，並造成自然環境破壞及生態環境的浩劫。「綠色經濟與社會變革」政策
即在因應這樣的環境問題，為建構低碳社會、實現與自然共生的社會目標，大膽
且集中的提出因應對策。日本期待這樣的對策能夠因此成為突破既有環保技術或
是省能源技術發展壁壘的引爆劑，促進新技術或是勞務的參與，引起市民大眾的
共鳴，並能與經濟與社會的變革連結。也就是說，這些對策能在城鄉間、在消費
間，以及在生產設備與產業結構間流動，成為日本永續發展的力量。

日本擁有全球最先進的環保和能源技術，可以用來創造新的需求與就業，
也希望在全球綠色技術領域發揮領導地位。尤其是現今全球新的經濟發展模式是以
環保為主軸，因此，在日本「綠色經濟與社會變革」政策中係以：1. 綠色的資本
社會變革；2. 綠色的地區團體變革；3. 綠色的消費變革；4. 綠色的投資變革；5. 綠
色的技術創新；6. 綠色的亞洲貢獻等六大課題為內容。目標是在2020年社會能達
成：1. 普及省能源家電、次世代汽車和省能源住宅；2. 引進全球最高效率或是管
理系統的環保產業；3. 活用地區的自然資源與人才；4. 實現密集都市（Compact
City）、美麗國土；5. 推動資源回收、再利用、CO2減量，活用再生能源，確保資
源及能源。日本希望透過此目標將環境產業市場規模由2006年的70兆日圓擴大到
2020年的120兆日圓，並藉此創造就業，使就業人口可以由2006年的140萬人增加
到2020年的280萬人。

首先就綠色的社會資本變革方面，包括在學校及政府單位設置太陽能光電設
備、充實考量環保的交通基礎建設、國土淨化、減少非法投棄、創造美麗的自然
與海岸環境、改革水質惡化問題、提倡對防止暖化有貢獻的造林活動、採取因應
暖化造成的自然災害之對策等。

其次，就綠色的地區團體變革方面，主要是以地方公共團體為中心的環保做
法，包括創造環保型的地區環境、環保型的交通系統、防止大氣、水污染公害等。
支援做法方面，與地區居民合作，加強管理重要海域，尤其是回收廢棄物、漂流
物等以改善自然景觀，培育環保人才，並與眾多團體合作共同推動環保業務。在
創造有活力的森林及農村、漁村方面，多利用木材生質能，並利用間隔伐木方式
來永續經營林木，以替代石油燃料。儘可能活用廢耕農地，並利用IT活絡農林水
產業，引進適當有效率的食品產業再循環計畫等。至於創造一個地區循環型社會
方面，包括實現新的生活型態或是商業型態，推動資源回收再利用，包括生質能
源的循環再利用，以及水的循環再利用等。

第三是綠色的消費變革。在普及省能源家電方面，例如省能源家電換購、促
進綠色採購等。在普及次世代省能源住宅、建築物方面，目的在抑制來自家庭或
是建築物的廢氣排放，引進太陽能等再生能源，減少石化燃料的使用，並提升能
源效率等。在普及次世代汽車方面，希望將目前次世代汽車的新車銷售比例僅達
2%提高至2020年每兩輛新車的銷售就有1輛是次世代節能汽車。為達成此目標，必
須在購買節能車時給予補貼、採取優惠稅制措施、提升次世代汽車之基礎技術、
加速次世代電池的高性能低成本化等。另外，為提升生質能燃料的供給，必須設
置必要的設備或是快速充電設備、生質燃料之生產、流通、供給各階段之補貼措
施等。政府也應率先引進採用次世代汽車。

第四是綠色的投資變革。這是將環保的考量加入經濟活動中的一項制度革
新，例如，引進排放交易制度，將CO2賦予交易價格，利用市場機能來提升技術或
是誘導削減的意願。另外，在稅制綠化方面，不只是對能源課稅，而且在各種稅
制中，為達成節能減碳的目的，將造成環境負擔的CO2等由眾人來共同負擔，或對
其削減給予鼓勵，以提高人們對減少環保負擔的意識。例如，對既有住宅修建省
能源工程時給予稅賦減免等。另外，普及碳補償制度（Carbon Offset）或是碳足
跡標示制度（Carbon Footprint），後者就是將商品或是勞務由原料至回收再利用
為止所排放的廢氣換算成CO2當量，並標示在商品上等。這對企業事業活動的低碳
考量或是提升能源效率有幫助。其中最重要的是能明確看到量化指標，以提升消
費者對削減排放量的意識。另外，促進對環境投資的金融體制，擴大對投資環保
設備的融資，建立企業或是消費者施行節能減碳做法的表揚制度，推動利用IT來
省能源及IT本身省能源措施，培育循環型產業，能源結構的綠色化，提高再生能
源比重，開發安全、安心的核能發電等。日本計畫新建15座核能發電廠，其中有9
座計畫在2018年之前完成，並希望在2020年之前達成50%的電源來自零污染的各種
電廠。

第五，綠色的技術革新。提升及發展環保與經濟基礎之研究，推動環境經濟
政策的研究，例如，為實現低碳社會，在2008年6月所頒布之「經濟財政改革基本
方針2008」與「邁向低碳社會的行動計畫」中，進行「氣候變遷與社會、經濟之
相互關係的尖端研究」等。還有進行達成低碳社會中長期目標藍圖的制定與調查。
著眼於2050年止之長期目標的技術開發，以10至20年內實用化及普及化的技術開
發，普及最尖端環保技術及活用既有技術，因應地球暖化帶來的氣候變遷之對策
研究，地區暖化對水環境的影響研究，環境監視、管理及及資訊收集、分析等。

第六是對亞洲的綠色貢獻。日本的環境問題或是社會經濟與亞洲密切相連，
亞洲地區占全球一半以上人口，在經濟快速成長中，造成廢氣排放、大氣污染、
水污染、廢棄物處理、森林減少等重大課題。如何將日本的技術與經驗推廣到亞
洲，對防止地球暖化將有貢獻。此外，如果日本可以確保在環保領域的領先地位，
並實現亞洲國家的永續發展，對促進日本經濟發展及就業也會有幫助。日本選定
亞太複數地區之「環保模範城市」，透由環境省，以及非政府組織、非營利組織、
國際協力機構（JICA）、國內外企業、各研究機構、大學等，與亞洲各國合作推動
環保事業。透過這種環保模範城市建立的契機，不但能普及日本的環保技術，也
對喚起日本企業的優越環保技術有利，並能活絡日本經濟。具體做法包括人才培
育、發掘潛在事務、提供模範事業、展開技術合作或是研發解決方案等。而且為
讓這些做法能夠順利進行，日本也與亞洲地區內的大學、研究機構、產業界、行
政機構等合作，舉辦研討會或是提供相關資訊等。它也可以提供日本企業或是大
學或是研究機構提升其研發環境污染對策技術的誘因。




六、綠色新政的課題

最近各國均大力推行綠色新政， 這場以能源技術革新作為核心的新工業革
命，顯然可以達成下列戰略目的。首先是，以發展綠色經濟作為新的成長引擎，
並藉此擺脫金融危機的威脅。其次，是謀求一個長期穩定成長且與環境保護相關
的綠色經濟成長模式。第三是，力求在新一輪的工業革命中掌握全球的主導權。

雖然全球金融危機已大幅消退，但是綠色新政還是可作為推動本國經濟的重要動
力。「美國的復甦暨再投資法案」以發展新能源、再生能源為主，計畫在10年內創
造500萬個就業機會。日本的「綠色經濟與社會變革」綠色新政也期待在2020年之
前增加280萬個環保領域的就業機會。德國預估如果能完成生態變革，則到2020年
可以新增100萬個工作機會。法國政府的新再生能源計畫也預估在2020年前為法國
創造30萬個新工作機會。南韓也預估按照低碳綠色增進振興戰略，至2013年可以
創造180萬個工作機會。顯然地，綠色新政已成為各國永續成長的新引擎。而且，
新能源和再生能源成為策略產業，各先進國家正展開一場爭奪新能源技術主導權
的戰爭，制定綠色經濟競技舞台的遊戲規則，以便成為清潔能源的輸出國，並能
在能源效率與清潔能源市場上居於主導地位。這從先進各國傾全國資金搭配政策
給予新能源、綠色技術之傾斜支援，並通過國際碳補償制度可見一般。

不過，綠色新政如果要達成中長期的目標，則絕非如過去1930年代美國羅斯
福總統為因應經濟衰退而實施的經濟復甦新政（New Deal）計畫的做法而已，它
必須有長期的、持續的、追加的對策才行。尤其是綠色新政項目繁多，必須提出
明確的中長期目標展望，而為達成此目標時，所必須籌措的財源等，也須考量在
內。最重要的是，綠色新政將對產業結構、社會結構產生重大的影響，因此，必
須取得民眾的諒解與合作才可能成功。即使是太陽能發電的剩餘電力高價收購制
度，未來這些電力成本還是會轉嫁到電力需求者，像這樣會影響國民生活的政策，
必須事前充分對國民說明，才可能推行。又如節能汽車如果沒有取得全民的共識，
消費者的節能意識型態無法建立，則普及的效果也會打折。另外，由於政府的財
源有限，各種節能、再生能源、新能源策略均需發展，在政策採行時，如何避免
一項政策對其他產業產生排擠效果或是造成不公平待遇，也需充分考量。這些在
制度設計時，均需廣徵國民及產業的意見才行。充分了解各項政策的優缺點後，
一旦決定政策的方向，必須中長期一貫實施，才會有效果。也就是說，缺乏政策
的一貫性或是缺乏長期的目標展望，將對政策的有效性產生極大的影響，不可不
慎。

對照台灣的發展現況，為促進新興產業的發展，提升我國產業總體實力，我
國政府也將綠色能源列為六大旗艦計畫之一，推動包括太陽能、LED照明、風力
發電、生質燃料、燃料電池等支援措施，期在2015年可以創造1.2兆台幣的產值，
並創造新就業人口超過11萬人。行政院在98年全國能源會議後也提出「綠色能源產
業旭升方案」，支持太陽能和LED光電產業的出口。根據經建會的資料，政府也刻
正推動「國家節能減碳總計畫」十大標竿方案，訂定具體節能目標每年提升能源
效率2%，並訂定減碳目標為2015年排放量回歸到2000年的水準。

由先進國家的例子可以看出，綠色經濟的推動需要來自國家力量的支持，如
果完全交給市場機制來運作，效果顯現會相當緩慢。政府必須以補貼或是減免稅
賦等方式，鼓勵社會資源的投入，並加強綠色技術的研發，配合民眾生活方式的
改變，並參與全球的綠色對話，積極參與國際標準制定，培育人才並改革國民意
識。就像哈佛大學諾貝爾經濟獎得主邁克波特（Michael Porter）在1991年提倡的，
如果能有適當的環保制度設計，它不只能促進技術革新，而且可以使本國企業在
國際競爭上獲得更有利的競爭優勢。綠色新政透過適當的設計，不但可以活絡經
濟、促進就業，帶來經濟的永續發展，也可以強化低碳產業的成長，建構一個低
碳社會的典範，並成為一國企業長期競爭優勢的泉源。



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給大家參考

 大國們在綠色新政上的做法

 不知道適不適合台灣？





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男なら　誰かのために強くなれ          只要是男子漢　都會為某人而變堅強
齒を食いしばって　思いっきり守りぬけ  咬緊牙關　下定決心守護到底
轉んでもいいよ　また立ち上がればいい  跌倒也無所謂　再站起來就好
ただそれだけ　できれば                只要做得到這個
英雄さ All Right！                    你就是個英雄了！（All right!）
                    -- DOA 英雄 --

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◆ From: 203.65.62.106
→ stevegreat08:感覺好難唷 何況目前台灣只重近利 要做到這點 說真的
→ stevegreat08:只會被人問到"錢咧!!" 政治人物也只會關心選票啦!!
→ stevegreat08:最後落得"不體察國情 滾去外國"的罵名!
→ oodh:美日的作法其實也是「只會討好商人」也可以說是「只重近利」
→ oodh:我倒是不覺得外國的月亮有比較圓 不過可以彼此參考研究就是了