推 makyqoo123:借轉政黑 感謝 05/02 19:47
※ makyqoo123:轉錄至看板 HatePolitics 05/02 19:48
＊本來轉載自「台灣經濟論衡 2010年4月」 (經建會出版的電子報)
馬英九總統於99 年4 月3 日下午前往雲林科技大學與中彰投、雲嘉南
地區產業界人士及雲林地區農民代表舉辦「兩岸經濟協議座談會」，
向大家說明簽署兩岸經濟協議的效益，同時保證政府絕對會確保民眾的權
益。總統在座談會中的致詞內容如下：
一、為何要簽兩岸經濟協議
我在這裡要提出：為什麼要簽兩岸經濟協議？不簽會怎麼樣？為什麼不
能先跟其他國家簽？及為什麼不能用公投方式決定簽署與否？等問題供大家
思考。
首先，為什麼要簽兩岸經濟協議？相信大家都了解，中華民國自從1990
年申請加入「世界貿易組織」，歷經12 年才在2002 年加入。10 多年前的心
情和現在很像，一方面是期待，另一方面又怕受傷。我國在加入「世界貿易組
織」後，貿易額增加220%，由2001 年2,242 億美元增加到2008 年4,960 億
美元，這就是加入「世界貿易組織」的好處，當然我們也被迫進口稻米、漁民
用油的補助受到限制，但整體而言是利大於弊。
我們在加入之後也發現有點不如預期，為什麼？原本希望加入「世界貿易
組織」後就可以運用多邊貿易談判，任何兩個國家談判的結果，我們都能自動
獲利，但因杜哈回合談判不成而卡住了，原本以多邊為主，雙邊為輔，又回到
雙邊談判。因此，過去10 年在亞洲這個現象非常顯著，當時亞洲只有3 個自由
貿易協定，到去年8 月增加至58 個，成長19 倍，任何國家都有簽，就是獨缺
台灣和北韓，台灣有簽5 個自由貿易協定，但都在中美洲，貿易量很小，而且
不是主要貿易夥伴。
中國大陸已與東協十國簽定自由貿易協定於今年1 月1 日生效，東協國家
的產品90% 賣到中國大陸不用關稅，而台灣仍要付9% 的關稅，比較之下台灣
產品的競爭力會下降，廠商就會將工廠移到東協國家，再對中國大陸出口，甚
至直接到中國大陸設廠。所以為什麼要簽就是要避免台灣市場邊緣化，讓兩岸
關係制度化，同時促進台灣進一步國際化。
有一位教授進行了一項調查，詢問外商如果兩岸簽署ECFA 會不會增加投
資，所有答案幾乎都是肯定，因為可以賣到大陸，如果稅降了可以賣更多，據
估計兩岸簽署ECFA 進出口將會增加5%~6%。此外，在台灣的美國商會、歐
洲商會及日本工商會均眾口一致支持兩岸簽署ECFA，當他們聽到協商有進展
時都表示非常高興。
台灣是全球第18 大貿易國，動見觀瞻，兩岸若能簽署ECFA，台灣在整
個東亞地區的地位就不同了，台灣可以成為亞太經貿樞紐。這就是為什麼要簽
ECFA 的原因，因為貿易量會增加、就業率會增加、外商投資會增加，效果當
然無法立竿見影，但是會逐漸顯現出來。
其次，如果不簽會怎麼樣？不簽，台灣的經濟會進一步萎縮。韓國、日本
與台灣在許多市場都是競爭對手，以台灣與韓國在東協的市場而言，2004 年
至2006 年台灣有20% 的成長，韓國16%，可是當韓國與東協十國簽定自由
貿易協定後，台灣由20% 變成16%，韓國則提高到24%；日本與馬來西亞簽
訂自由貿易協定後，原本台灣與馬來西亞的貿易量由16% 下降到6%，日本則
由8% 提高到25%，馬上就有變化，成長率改變、市占率也改變。而現在台灣
的情況各位可能不知道，但數據顯示讓人看得心驚肉跳，為什麼？在美國、日
本、東南亞及歐洲市場，台灣產品的市占率正呈現下降趨勢，當然中國大陸成
長很快，而其他國家也非常努力，可見有沒有簽自由貿易協定是其中非常重要
的原因，所以再不簽就會來不及。
第三、為什麼不能先跟別的國家簽？其實在民進黨執政前，我們就已經跟
新加坡在談，可是李光耀先生來台灣見陳前總統，陳前總統說希望雙方能簽署
自由貿易協定，當時李光耀先生說可以，而且也已經在談了，後來一方面因為
中國大陸的阻撓，更重要的是陳前總統當時堅持一定要用「台灣」，新加坡無法
接受，因為台灣在「世界貿易組織」的名稱不是台灣，因此在這個議題上雙方
就不了了之。之後別的國家更不敢與台灣簽，所以我們想與其他國家先簽，中
國大陸當然會反對，民進黨政府試過，也沒有成功。
現在政府的政策很簡單，中國大陸在民進黨執政時期2003 年成為台灣最大
的貿易夥伴，如果我們與中國大陸談好了，對其他國家的誘因會提高，壓力會
降低，整個態度環境都會改變。為什麼？道理很簡單，如果中國大陸願與台灣
簽，其他的國家會想你都可以與台灣簽，為什麼我們不可以？這個邏輯就是目
前政府採取的政策。當台灣與中國大陸改善關係的結果，台灣與美國、日本、
東協及歐洲國家的關係也會改善，因為他們不需要再選邊，他們不會再因為與
台灣改善關係而得罪中國大陸，所以政府要創造一個情勢可以讓兩岸在國際上
和諧相處，不是都沒有問題，還是有一些打壓，但情況已有改善，所以我國23
個邦交國目前都相當穩定，台灣也可以參加世界衛生大會，有機會加入政府採
購組織，這些都是過去十幾、二十年做不到的事，因為兩岸不再鬥爭了，所以
我們走這一步是有很重要的戰略意義。
二、兩岸經濟協議是否應交付公投
至於大家問為什麼不能用公投呢？全世界到目前為止已簽訂了272 個自由
貿易協定，除哥斯大黎加外，從來沒有一個是用公投來決定，為什麼？正常情況
條約都是送國會審議，那哥斯大黎加為什麼要送公投呢？因為國會沒通過，所以
總統交付公投通過，為了要通過才交付公投，因此這是一個非常特殊的例子。
其他國家從沒有出現用公投來決定，更何況有一點非常重要，《兩岸人民
關係條例》是處理兩岸關係的法律，在民進黨執政時修改了第5 條條文，規定
凡是兩岸要簽的協議，如果涉及法律修改，就要送立法院審議。目前政府要簽
的就是屬於這種協議，因為需要改變關稅，現在關稅平均4%，將來可能會降
很低，因此必須經過立法院，所以「兩岸經濟協議」一定要經過立法院審議，
不是簽了送立法院備查。行政院吳院長也在立法院保證，一定會符合「國家需
要、民意支持、國會監督」原則，因此陸委會與經濟部為了ECFA 已經到立法
院報告過4 次，預估要報告10 次，目的就是要讓大家了解，內容談得愈多，
情況就會愈明朗，政策也會愈透明，沒有什麼機密，也沒有政治語言，不會有
「一國兩制」、「和平統一」，這點要請大家放心。
這兩天海基、海協兩會進行第二次的正式協商，其中最重要的一點就是，
我們堅持了3 年，從我開始競選時就說的，如果馬英九當選，絕不開放大陸勞
工來台、絕不增加農產品來台。我在競選時，中南部地下電台說，馬英九當選
一定會出賣台灣，可是我當選後到目前為止未增加開放任何一項農產品，不但
沒有增加，而且台灣銷往中國大陸的新鮮蔬菜成長8 倍，水果成長2 倍，我做
到了當初的承諾，「我當選絕不出賣台灣，一定會出賣台灣的水果」。
政府維護台灣的權益絕對不會鬆口，也不會手軟，因此這次協商對方原
則同意不會申請大陸農產品來台，更不會談到勞工的問題。所以各位看到勞委
會、農委會有人在這兒，一定有人會問到這裡做什麼？實際上根本沒有納入議
程。也有人問你可以保證多久？就如農委會主委講的，我們一定會堅持不會開
放，事實上台灣農產品的市場並不大，各位看到我親自處理了3 年柳丁滯銷
的問題，中國大陸緊急採購一千多噸的柳丁，可是一千多噸賣到中國大陸是九
牛一毛，中華供銷總社的銷售點就有22 萬個，可以想像，台灣農產品市場並
不大，如果我們銷中國大陸多了，台灣的產地價格會提高，消費者就會叫了。
實際上農業的問題是可以討論的，中國大陸不對台灣出口，因為對他們影響不
大，但對台灣而言卻是非常重要。此外，在台灣處於弱勢的傳統產業，政府也
希望他們不要進口，因為廉價產品進口會對我們造成傷害，這次對方也同意儘
量不影響我們弱勢的傳統產業，但儘量到什麼程度呢？我們要看對方的表現，
但我方的談判代表一定會據理力爭，在此要請各位放心的是，ECFA 對台灣而
言，絕不是完全沒有負面的，是有，但絕對是利大於弊，就如台灣當初加入
「世界貿易組織」一樣，我們貿易量會增加，就業會增加，台灣在世界與區域經
濟的戰略地位會提高，對台灣走出去絕對有幫助。
我自己看、自己讀台灣四、五百年的歷史，只要是開放就會興旺，只要是
閉鎖就會萎縮，明朝末年以後的歷史就非常清楚。所以對台灣而言，開放才能
真正讓我們走出去。
三、總統對產業界代表提到公投問題補充回答
有關公投問題也談了很久，大家都知道所謂公投，就是憲法所說的人民創
制與複決，創制是由人民主動提案制定法律，換言之是立法院該做沒做，人民
站出來說我來做；複決是立法院制定1 個法律或政策，人民不滿意將之推翻，
公投是在做這件事的，因此大家看哥斯大黎加就是這樣的例子。
272 個自由貿易協定只有1 個是經過公投的程序，原因是國會不通過，總
統交付公投，由人民通過，所以實際上第一步還是要經過國會，因為行政部門
向國會負責，不能把什麼案子都拿去公投，這樣是不對的。就如提出考績法修
正案，大家都很支持，那就來公投，公投過了政府就做，不能這樣的，還是要
經過立法院審議，這才是正常程序。
一個民主社會基本上是代議制度，如果什麼都用公投決定，立法院就可
以不要了，國會就不要了，這樣是無法運作的，所以在行政部門、行政院的立
場，法案有關協議或國際上條約，簽好了第一步當然送立法院，這是基本的作
法，所以各位不要以為我們怕公投，這不是怕不怕的問題，而是制度上應先送
立法院。各位知道立法院設立的目的就是為了審查相關法案、預算、條約及根
據《兩岸人民關係條例》所規定兩岸間相關條例的，因此不能隨便交公投，要
送立法院才行，而且這個法還是民進黨執政時期修訂的，第5 條本來沒有這
個條文，當初想兩岸間不可能這麼快簽需要變動法律的協議，但民進黨很有遠
見，在執政時期訂了這個法律，我高度肯定，目前政府就是照這個規定在做。
四、總統在座談會結語內容
剛才各部會的答覆都說明了政府為什麼要做？為什麼不能不做的理由，最
主要的原因是，今天身為中華民國的總統，我最主要的工作就是要真正保證台
灣的生存發展，不會萎縮而是興旺，這件事只是其中之一而已。因為過去10
年整個世界情勢發生非常大的變化，尤其是亞洲，如果我們沒有看清楚這種變
化，還繼續閉關自守，如此真的會帶來令人無法挽回的災難，所以我們一定要
跟得上時代。
而我剛才也說過，就像在申請加入世界貿易組織時，一方面有期待，一方
面又怕受傷害，最好的辦法，就是一方面努力向前推，一方面將可能發生的負
面效應做最好的處理，經濟部已經準備編950 億元，分10 年來照顧可能受影響
的廠商。怎麼做呢？如果只受到威脅，就採取振興輔導方式；如果已經開始有
傷害但不大，就採取調整體質；最後若真的受傷了，就採取損害救助，這套辦
法經濟部已經提出來，未來將逐年編列預算支應。
簽署後對台灣有利的產業，可以增加對大陸出口，同時幫助外商來台投
資，增加就業，對台灣基本上是非常有利的。更重要的是，整個區域經濟整
合，台灣沒有缺席，我們不會被邊緣化，我覺得這個才是今天最重要的。所以
有人擔心簽了之後會不會像賣身契一樣，一去不回頭；不會，因為任何一個協
議就像私人契約一樣，都一定有一個條款，就是不想做的時候可以不做，並沒
有說簽了之後一輩子就賣了，ECFA 不是一個賣身契，是一個敲門磚，可以讓
台灣與國際接軌，這點政府有很大的信心，一旦兩岸簽署後，別的國家會對台
灣更感興趣，我無法在這裡保證，有哪幾個國家會跟台灣簽，因為有些國家我
們也不一定想跟他們簽，還要看雙方的經濟貿易條件，各位看到簽自由貿易協
定並不是任何兩個國家都會去簽，還是有一定的條件要考量，可是不管怎麼
樣，一定會讓台灣的條件變得更好，這是政府一直念茲在茲的。
大家都知道，幾年前中國大陸毛巾傾銷到台灣，台灣對他們課了5 年
220% 的反傾銷稅，使得他的市占率下降，這個機制還是存在，不會因為兩岸
經濟協議而取消了台灣對中國大陸違反傾銷規定的產品課徵反傾銷稅的權利，
這是政府的公權力，只要違反我們就可以做，這方面請大家放心。未來要簽
的ECFA，是符合世界貿易組織的精神，兩岸的體質不一樣，規模不一樣，因
此要具有若干特色，這點中國大陸方面也能接受，所以前兩天的協商很清楚
的，農產品不擴大開放，勞工不會進來，同時最重要的是對於比較弱勢的傳統
產業，儘量不要影響，這部分政府一定會盡力爭取。總而言之，兩岸經濟協議
對於台灣的未來非常重要，尤其是經濟的未來，外交的孤立我們還能突破，經
濟的孤立我們真的吃不消，希望大家都能以國家的前途為重，一起把ECFA 簽
好，以符合大多數人民的利益，以台灣為主，對人民有利，台灣向前走，台灣
一定贏。
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這個月的電子報，剛好有人在問關於ecfa的事
雖然我個人是希望大家有爬文的習慣
也雖這篇裡並沒有太多新的、比過去更深入的內容
不過還是分享給大家，作為討論的依據
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霖 鳳 宮 第三十首 丙癸 中吉 柳毅傳書
奉公謹守莫欺心 自有亨通吉利臨
目下營求且休矣 秋期與子定佳音 二零零九 三月 二十九
求於 三山國王廟
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