[討論] 國土規劃的主導者

[oodh (oodh)]

半夜睡不著覺，把心情哼成歌

 只好來重提一下討論過程中，曾多次被不精確觸及的問題




我相信有幾次的爭執點是在於

 「國土規劃究竟是應該由地方考量財政政治影響 來主導，

    還是政府按經發、環保、文化和分區策略來主導？」



這是一個大問題，涉及「地方自治」的立法精神，也是我無法斷定絕對對錯的事




 國土規劃、永續與發展 既是國家層級的議題

  同時行政區劃分、發展方針 也是地方自治的基礎

 中央政府應該要有更超然的視野和更豐富的專業，但地方自治體中的人民即是國家主人



因為很難從論理上評斷對錯，所以最後的立場很容易由理論之外的其他原則來決定

 -- 比如說政黨色彩、原鄉情結、現實利益

反過來說，也容易因些認定反對言論是基於政黨色彩和原鄉情結、現實利益

 因而大幅加深了討論的困難度





 不過我可以跟大家分享一些...歷史？




在上次的地制法修法前，縣級行政區更動的權責是在中央手上



後來應地方的反應修法，將行政區更動的機制變為

 「地方可合意提案、內政部審查，也可由內政部提案」


這樣的修法結果，引來在野人士的抗議，他們認為應該完全由地方主導

 就像日本平成大合併一樣


 他們的抗議不是沒有道理的，除了朝野的自私和互不信任之外，還有民主的訴求


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除了歷史

有兩件事可以講：

一。 前面幾篇的討論裡我一直沒有特別說明，雖然我無法斷定對錯，

  但我也有我的想法


從很久很久以前就討論到三都合併議題時，我按都市人口密度 和生活圈來分析

 傾向支持三都合併 -- 就這樣

我反對其他生活圈根本不相連的縣市為整合而整合

  ya，我是現在被政院棄守的「三都」的支持者

  正確來說，在理論上，我是很罕見的「挖地瓜」的支持者



如果不是現實不可能，其實我認為 中、高 兩組縣市不該合併，尤其是台中

 應該像當年台北市一樣把週圍的鄉鎮市、連郊區、連港口吃進來就好

  它被稱為「挖地瓜」，是指精華區被挖走後，剩下那個「坑」留給縣府是無法發展的


其實如果以單純都市發展來講，人口兩百萬人的北市 如果不是夠小

 很多政策會無法推動(無限上網、自來水接管、路平專案)

 也就無法及時獲得國際競爭力、吸引商業和國內外人口移入大台北、進而讓北縣發展


長遠來看未必不利縣府，但，現今的政治人文環境下，誰願意、誰敢叫縣府作二級公民？

 so，挖地瓜勢不可行，也就只好支持三都了



 由此，可以看出來，對於國土規劃，一如討論到限建遷村 和 其他議題

  我個人傾向認同由國家來主導規劃、而非由民間來推動







二。 儘管如此，我也沒有辦法說就是由國家推動才是對的

 又，儘管我無法斷言該由國家或地方推動

  我會建議大家在參考 政治人物 或 學者 言論時，

花點心思去想想他以前、後來是怎麼說的




提出六星計畫的人 理應是支持由國家主導、按經發環保需求規劃的

 但，地制法修法成可由地方提案、甚至要求移去中央審核、反對中央可提案 的人

  也正是他們



按地方需求整合 -- 其實這次五都升格中央可說是完全失守 -- 就是現在這個樣子

 比如說

  北縣和北市短期內不會由地方發動合併了， 這兩個生活圈交織的縣市尚如此

   更不論高雄和台南，一合併台南一定邊緣化




支持由地方主導、甚至主張中央不該干預，也就不可能走向有整體規劃性的區域整合

 咦... 但他們卻在另一些時間點，主張應該由中央提出更高視野的區域規劃



在現實考量上，他們沒有做錯，他們擔心高雄被中央故意拖延，中央的確有可能這樣

 但是，這其實顯示著

  遠在「國家政府主導國土規劃」 和 「地方民主發動區域整合」

  有另一些因素在決定著他們的主張





不只是政治人物


 前面「要升要併 一次搞清楚」文中我提到

  主張合併減少行政層級的人中，有許多在合併後支持區自治



 在風災後宣稱政府應該進行全面整體的國土規劃的人，卻去支持高危險區住民的反撤遷



原po s大顯然是支持減化成二級政府的

  但，在五都合併後，政院要讓北縣高縣按直轄市規格化為二級、鄉長直派

   (甚至按現實考量，同意現任鄉長由縣長推薦留任)後


就是提出六星、四省二特區的那些人，也就是支持由地方發動效法平成合併二級化的人

 在反對鄉長直派，並以宣稱違憲作為論述主軸




so.... 這些論述，往往都只是「工具」而已



 當然，在參考這麼多作為工具的論述，

  除去發言者可能的矛盾和考量，會有這麼一項和你的想法契合

  也許它真的是正確的作法


我上面提的這麼多政策見解 當然不太可能都錯，但，很顯然的他們不會一齊正確




所以，我要說的就是，

 討論者真的要很有心建立自己的想法

 才能夠讓你的論述變得完整不矛盾、也才容易讓討論進行下去



還有，究竟應該由國家主導，還是地方主導 國土重劃、行政區變更呢？

 這確實是一個理不清的難題





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            國家研究院->政治小組-> policy 政策板         █▆▆ █▆▆ 
 遠離對政黨人物偏好                                      █ ◥  █ ◥  
                     追尋「什麼對人民最好」      █▆▆▆ ▆▆█▆▆   
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 61.20.165.218
※ 編輯: oodh            來自: 61.20.165.218        (02/24 03:33)
推 LORDJACK:台灣政治就是這樣, 地方其實比中央還糟糕
→ LORDJACK:所以我是不欣賞什麼地方自治的, 會這樣主張的人, 是因為
→ LORDJACK:沒實際看過台灣的地方自治發展, 派系把持所有資源
→ LORDJACK:公務員三分之二都是有背景或酬庸的狀況
→ LORDJACK:看過之後你會覺得.. 立法院好棒, 好純真, 好民主
推 lembertlin:地方的併、升跟原民的歸處似乎該分成2個議題來論，不適
→ lembertlin:合一起放在「國土規劃」這個大標下
推 stevegreat08:我是認為台北縣是真的該分離成了兩個縣市或由其他縣
→ stevegreat08:是吸收,畢竟台北真的太恐怖,目前的不合或許是好事吧!
→ oodh:太恐怖是一種情感感受...
→ oodh:板上搜尋「人口密度」 有一篇我的文章 你可以看看紐約市、東
→ oodh:京都的規模，上海和北京也把連市郊的部份畫進市裡變成大都會
→ oodh:比起來 北市北縣只是小朋友而已 而台灣正需要和這些成市競爭
推 LORDJACK:簡單來說, 當初挖的地瓜已經不夠大了, 但是現在要北縣把
→ LORDJACK:金雞母併入北市, 北縣怎麼會肯, 所以只好大合併
→ KeySabre:我也覺得由中央來主導會比較好 問題比較大應該是在過程