http://www.wretch.cc/blog/oodh&article_id=5259288
原文為 回應 a網友下列的說法
: : 三都十五縣
: : http://0rz.tw/fa39X
: 縣市為何要合併成大都會區？我想解答如下，請自行參閱↓
: ＜城市群合作才能立足世界版圖＞
: http://www.wretch.cc/blog/abcswatch&article_id=8917990
: 這是當前世界的潮流，台灣的政府必須有對策才會有競爭力！
:只是縣市合併後將少掉一些百里侯的位置，所以部分自私的政客會找盡藉口反對......
(我的回應如下：)
並非如此
這篇文章裡 麥克波特 所支持的 並非「政府合併」 而是 「區域合作」
先談縣市合併
行政區合併 或者 「都」概念 並非單純地「嫌地方政府太多」
而是為了因應都心(大城市)的發展所帶來的「都市擴張」的後續效應
簡單來說 本來只有一間音響店 所以你可以住在隔壁 在音響店上班
現在 隨著都心吸收資金和人力、都市整體人口成長
現在這條街整條都是賣音響的 在這條街上班的人 變成在隔壁里的住宅區居住
然後 人潮吸引服務業 交通發展吸引商業總部 加上市政府的規劃
最後商業區會越來越大 住宅區會越來越向外擴散 這就是 「都市擴張」
現在的台北市 其流動人口 多半住在台北縣
而台北縣人口也極大多數在北市上班
換言之 對住民而言 北市和北縣都是生活的一部份
(詳見板上 「台北縣的未來」討論串中 我的回文 或
http://www.wretch.cc/blog/oodh&article_id=5041900)
劉曜華 那段「台灣大道」說 重點不該放在 這幾個地方「都叫台中」
而是在 台中人的生活範圍 是否多會包含這幾個地方
(我不是台中人 不了解) 意即 台中市民會去港區就業嗎？
台中市的商品從港區來的嗎？
說「歷史、生活、科技」 其實並不是城市畫分的關鍵
而是 工作、居住、子女就學、高級消費、日常消費、休閒、水電供給、交通
只要居民的上述功能都有被包含 其實就是一個城市該有的規模
以桃園來說 我就不確定它是否該被合併進新竹或大台北
桃園是一個尷尬的存在 它向台北有山 但桃園行政區又包含了山的另一頭
(部份林口 迴龍)
不只是行政區 連桃園市區 都「爬坡」到山上 連帶龜山鄉的人口也多了起來
但說要把它算進大台北 似乎又還不夠「融洽」
往新竹也有山 但在地理和文化上 又習慣被以「桃竹苗」稱呼
實際上桃園縣民 和新竹的互動關系我看甚至比台北的少
台南也是 台南縣 除了南部會往高雄發展外
機乎整個生活機能 除了住 都是在台南市解決的 上高中也來台南市唸
逛百貨也來台南市 一整個和高雄、尤其 嘉義無關
像 桃竹、 嘉南 這樣 不是源於都市擴散 而是源自資源整合訴求
而提出的行政區合併
一如 劉曜華說 「實際上是一個台中 卻被三個行政單位分割」
桃竹、嘉南 合併後 「實際上仍是兩個城市 卻被一個上級單位所統轄」
夏鑄九 所題的 區域級政府 其實有很多型式
其一是如同以前的"省" 也就是 不廢除縣的自治和單位 而是出現一個
「向中央分權」 的次級政府 也就是說 北區中 還有台北市
而不是北區下轄信義區
這樣的型式
並無法實際「解除」各行政區的本位主義 -- 還是各自為政
但，正好可以「解決」各行政區的本位主義 -- 不致於 桃園的稅金拿去新竹用
另一種模式 則是相反 並非向上分權 而是向下集權
區域下 就直接轄有鄉、縣市、鎮
這樣的作法 雖然在行政劃分上打破了原行政區的疆域
但 生活在台南市的台南縣民 並不會因此就跑去嘉義市
可以想像 未來的 嘉南區 就像日本分「關西、關東」一樣
住民們透過民代、透過成見 仍會存在著強烈地地方本位主義
就像早期的、或者 家族政治裡的桃園縣一樣
一直到現在 桃園人都還是有著「中壢」和「桃園」的區格
這南北派的區格一部份是延續閩客情結 一部份是因為中壢、桃園
市區之間不相連
一直到現在 內壢、平鎮、八德市的發展 才讓 中、桃 之間的差異不這麼明顯
而一個重要原因是 -- 其實中壢和桃園相隔並不遠
相較於 桃園本身居民散佈較廣、 連結北、竹 的比例較高
雲嘉南 或 南高屏 的合併後
向心集中向南市 的 台南縣人 並不容易被拉到他地
仍然維持著「只生活在南縣市」的比例會很高
合併 也許來而帶來壓迫和衝突
文章中有一句話很重要 ： 「腹地不夠」
腹地不夠 意味著 居民、服務業、量販店 的外移 也意味著 不要說沒地方花
至少 都市政府的收入是有能力拉上週邊縣市的生活水平的
「新北市(都) 政府會發現 建設淡水、基隆 會遠比建設信義區
還要省錢而划算(符合比例原則)」
反之 不是導因於城市擴張 的縣市 如果兩個本身都不夠錢
那只會在合併後 不斷被 未融合的兩地居民質疑錢花到另一邊 而已
桃園市 和 中壢市 中間真的隔很近(坐公車只要半小時 - 桃市公車都開不快)
所以只要發展一個內壢市 、搬一個新縣府、加上幾間高中職、量販店
就連起來了
若是兩個縣的合併 恐怕沒這麼容易...
縣市合併後 尤其是人口集中程度極高的嘉義和台南兩地
對立的情形會慢慢浮現
話說回到 麥克波特 提的「區域合作」
他的意思 其實較接近於 北、桃合作發展林口 或強化鶯歌-桃市後站 區間發展
這樣
也就是 不是合併 而是 我們有塊地方 分開來看很小 併起來看不小
而且各連市區
所以應該合作發展
因為 美國領土很大 聯邦政府比較沒在管這種都市計劃的事 而是州在管的
州要是忽略或對立了 那這種邊界地就會被遺棄
在台灣 其實這應該由中央政府觀注才是 但也可以由地方政府建立共識後
向上提報建設案
文中提到 高雄市腹地不夠 是不是這樣 我不了解
一如我不知道台中縣人是不是會到台中港一樣
合併不是一定就好
可以這麼想 政府合併了 人民還是散居的
那麼 到時候誰來照顧你這個地方的建設呢？
在「台北的末來」的回文裡 我提到 基於比例原則
台北縣在合併後是會得到資金利益的
(北縣民分到的建設金費只會多不會少)
而台北市民則得到完整的生活圈品質
基於避免各縣市為了本位主義 試圖追近 不斷飆高的台北市的生活品質
是有必要給北市府一個「花錢的地方」
以免各縣市為了拉平建設差距揹債修門面
反之 除了台北 或 三個直轄市外 我是較不支持 台灣縣市全合併進區域政府裡的
至於 馬英九提到的三都十五縣 在原理上 是符合「生活圈合併」的
但是否有必要 我覺得要考量一下
因為本來經費有限、有都市發展使命、不缺郊區 的省轄市
在接受縣的轄地和經費後
很有可能會把資源集中在發展都市上 --
他們本來就拼命地想在建設觀感上追上北高
本來沒錢蓋的捷運現在有錢了、順便自來水汰換率也提高一下、順便來個市區寬頻上網
這樣反而會讓城鄉差距拉大
總之 不是由都市發展的「需求推動」的行政區合併
我覺得都要三思而後行...
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