[討論] 政府改造工程

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<聯合報>缺乏願景、魄力的行政院改造案
聯合報民意論壇(以下為作者原稿)

作者:彭錦鵬 台灣競爭力論壇秘書長、台灣大學政治系副教授

http://www.tcf.tw/?p=1548#comment-322

今天行政院院會將討論「行政院組織法」修正案。現有的三十七部會，
將整併為十三部、九委員會、三獨立機關和其他四單位，成為二十九個部會。

六十年才修正一次的行政院組織，精簡單位竟然只有八個，實在令人失望。
完全執政的國民黨所提改造案，比起民進黨執政時期政黨協商下的十三部、四會還不如，
真是令人遺憾。

      筆者多年來研究各國部會，歸納、撰文指出經濟合作發展組織國家均設十三個
「功能部」。其後，中央行政機關組織基準法也用總額管制方式在民國九十三年通過
十三部四會上限。各界對設十三部，因而形成共識。長年關心行政院改造，當年共同
推動組織基準法的江丙坤去年也提出他的版本，

包括：內政及國土安全部、外交及僑務部、國防及退伍軍人部、法務部、財政部、
經濟及科技部、教育及體育部、交通及建設部、衛生及社會安全部、
農業及海洋事務部、勞動及人力資源部、環境資源部、和文化及觀光部。

      台灣競爭力論壇所提版本除了少數用字差異，例如採用運動、運輸、健康
等比較精確、通俗的字眼外，基本上大同小異。江丙坤版本支持委員會設置：
國家發展委員會、陸委會、原民會、客委會，雖然難以解釋為何不將原民會和客委會
合併成更為合理的民族事務委員會，但政治、選舉上的考慮，恐仍無法免除。

因此，為求儘速通過行政院組織改組，台灣競爭力論壇也願意支持江丙坤版本，
讓行政院院會組織大幅瘦身。

      除了「部」以外，行政院的委員會首長均參加行政院院會，首長待遇也和部長
相同，因此部、會之間的地位可說毫無差異。也就是，按照尚未實施過的組織基準法，
我國將有十七個部；按照今天的修正版本，則將有二十二個部。

相較而言，人口是我國兩倍的韓國只有十五個部，人口是我國五倍多的
日本只有十一個部，人口是我國十三倍的美國只有十五個部，
人口是我國五十六倍的中國大陸只有二十二部。
難道，我們的行政院院會，規模應該要和中國大陸一樣嗎？

      政府組織再造已經規劃超過十年，箭在弦上。高效組織已成全球化中國家競爭
的必備工具。有鑑組織改組惰性強韌，因此各國行政重組皆由國家領導人帶頭，
加大力度，全力推動。民進黨時期研考會全力推動，但是總統袖手旁觀，終於失敗。
現在國民黨全面執政，馬英九政府如果要擺脫民調低迴，則全力推動政府改造，
才能避免當年一、二位國民黨籍立法委員杯葛政府改造案而前功盡棄的命運。

      由於憲法規定，行政院會由部會首長和政務委員組成，行政院重組除了大魄力
精簡部會，也要適當減少政務委員人數。目前劉院長倚重政務委員組成的政務會議，
無法信任部會首長，並非常態。觀察先進國家的內閣會議人數精簡在二十人上下，
部會首長可以面對面討論國家重大政策，而我國行政院院會出席人數高達六十人以上，
會議之效率只能用「虛應故事」形容，看在民間企業負責人眼裏，不免可笑。

      有關維持僑委會現狀的問題，就僑委會所能發揮的功能和預算、員額而言，
績效不錯。對於類似的機關，例如其他各獨立機關，如果能學習其他國家的先例，
由行政院研議設立非行政院會的機關組織即可加以保留，並有更多彈性運作的空間。



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請著重在政策面討論

在大家關注縣市升格案的同時呢...

 其實部會的精簡規劃也正在做

我了解的不多，無法評論部會該有幾個、哪些可以併


希望大家可以各述所知、各抒己見




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◆ From: 61.20.129.209
→ oodh:當板主的壞處又浮現了，就是一推別人的文就有一「推」
推 suwilliam:拍拍~個人認為體育部門應該要升級~不然能分到的預算太少
推 eiki787:聽到的八卦是總統下任才要動,現在只是弄表面的
推 lighthearted:我覺得重點不在精簡，而是組織再造，部會職權不一、
→ lighthearted:部會層級安排不適合的問題。另外就本文，和其他國家
→ lighthearted:比較部會數量是沒什麼說服力的，想法、方向、社會環
→ lighthearted:境不同。
推 lhsieh:拆掉重來比較快