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作者: oodh (oodh) 看板: Urban_Plan
標題: Re: [討論] 桃園航空城
時間: Mon Dec 1 18:46:08 2008
首先，慶祝 都計 開板..
在討論桃園航空城議題時，有一點要先搞清楚：
你心中所想、所要討論的，真的是「桃園航空城」嗎？
應該這麼說，「桃園航空城」是一個過時的名詞
現在大多數的政策和規劃、甚至新聞議題，其實都不是「桃園航空城」
而是「桃園機場特區」(暫名)
「桃園航空城」，其實是「機場特區」之前的一個... 開發案
「桃園航空城」正確來說，是遠雄、長榮 在既有或被桃縣府邀約的投資計劃上
進行擴充，把餅劃大；
不像工業園區或科技園區，桃園航空城 與其說是一個「園區」
更像一個重劃區(占地規模比現在的桃園機場特區小很多)
基本上就是 縣政府出個名目，讓航運類的總部可以進駐有優惠
不像竹科 或 桃園機場特區 一樣還要立法、設營運機構....
許多人把三、四件事攪在一塊了
「桃園航空城」 只是一個開發案， 同時期遠雄也接了北市巨蛋的case
遠雄、北市府也把它包裝成一種都計(除了巨蛋，還規劃飯店、職棒旗艦店...)
就算市府有提供優惠，也只是都更、重劃的一種變型
(而且還是已經找好參與者的都計)
「亞太航運中心」 是一個鬼 本身並沒有專屬的企劃案，基本上相關的就會被它附上身
「桃園機場三期航廈」 是一個既定的擴建計劃
而「桃園機場法人化」則是一個和三期航廈同時被研議的(一軟一硬)機場改造計劃
「桃園機場特區」是一個工業園區
-- 這項我壓到後面在講，
先簡單的說，「機場特區」不是「航運中心」
要說的話，比較像「港口加工出口區」
目標其實除了「轉運」還有「進出口加工」
它和「機場三期擴建」本來是沒關係的；也不全然是「亞太航運中心」
但是剛好機場要法人化，政治人物為了方便就把它們包裏起來
又因為「亞太航運中心」名聲大大、宣傳方便，所以被附上了身
在討論「桃園機場捷運」之前，先來談一下為什麼會誤解
前幾天剛好去了一趟桃園縣政府
所有桃園縣民都應該去一下，縣府二樓有一個願景館
漂亮的圖表和空間 全新的印刷
讓人充滿期待的各地區規劃裡，圖上寫著「捷運紅線 預計民國95年通車」
咦？ 我怎麼沒坐過？
是的，綠線也是95年通車 機捷、鐵路地下化......
「桃園航空城」會被誤會，我認為原因中最重要的就是「拖」
上面提的這些捷運、鐵路 和 與機場有關的計劃，幾乎全都一拖再拖
舊的口號還沒被忘掉，新的計劃就蓋了上去
「桃園航空城」因為有企業加持，所以喊得最大聲、被記得最久
但是三通一直沒成、企業觀望之餘就發現桃機場被評比不優，要改建、還有大選要到了
於是新的企劃案「桃園機場特區」就誕生了
什麼是「桃園機場特區」呢？
如果把該特區視為「運輸業特區」會難以理解它的幾個訴求
比如說更寬鬆的外勞政策，和 自主的稅制
(今天工商時報才有一篇長榮的報導講到，人力成本只占長榮成本的 3%
所占不大、也不可能開放讓外勞考照開車，爭它幹嘛？)
應該把它視為「加工出口區」一類的規劃
上面說了，機場特區和 機場擴建、法人化 並沒有直接關連
雖然機場特區 和未來可能出現的 桃園機場法人 就目前規劃來講是同一批人
但這應該是政治歷史上的偶然
同在那段歷史裡(今年初)
馬英九提出過一個「全台自由貿易區」的構想；
也就是省略跨國、兩岸談判的過程，慢慢朝向
「在台生產、出口 免稅」發展 (免進口稅、營所稅之類的)
我認為「桃園機場特區」是同一批幕僚的作品
也就是「擴大版的加工出口區」
只是它選上了桃園機場
為什麼選上桃園機場呢？
1. 桃園形象好、被認為正在發展
2. 桃園航空城 廣為人知
3. 桃園機場正好要法人化
4. 桃園航空城相關企業施力催生 -- 這才是最重要的，我覺得
一個政策出來，有人捧場說好話、加入
一則不容易成為蚊子館，或又胎死腹中；
二則政治形象會比較好、不容易被認為是給地方開支票
5. 松山機場太小、 港口多已經有加工出口區
是的，港口
其實「桃園機場特區」的規劃有一個極大的罩門
-- 會有多少工業想設在「機場」附近 而不是 「港口」附近呢？
因此該特區的規劃藍圖裡，大約
機場、機捷 運輸業占1/3
造鎮計劃、小學、公設 占1/3
剩下的才是工業用地
而且有個附計劃，就是在靠新竹的地方開一個港
基本上 有機場、有港口、有機捷、有低稅和外勞 還有造鎮計劃
「桃園機場特區」就是這樣的一個...
算工業園區嘛 可是它不用政府整地(而且也太大了)
算新市鎮計劃嘛，但它的主力是工業
當然不算機場擴建啦...
一定要說的話 在台灣來講，和最近北縣要推的 北海岸複合觀光@^%#*& (名太長)
有點類似，是一個綜合性的案子吧
(「北海岸...」也和博奕條款掛勾、蓋在淡海市鎮上頭 又複合造鎮、開港和觀光
只不過一個主打工業 一個主打觀光)
大致說明一下，我對桃園機場特區的認識
網路上真的多數的討論都歪打沒著
搞混了現在要審的特區、之前的航空城、「亞太航空中心」 三者
至於開出這麼好的條件(放寬外勞、低稅) 來吸引外商工業
是否會有效、是否符合成本效益
就另外再說吧...
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