推 puyo:三個一起出來搞不就好了..各分一部份回去 04/28 09:06
機場捷運經營歸誰之研究 (國家政策研究基金會 黃豐鑑)
http://www.npf.org.tw/post/2/5606
壹、 背景
當交通部積極辦理營運對象在台鐵和台北捷運公司擇一之際，桃園縣也表達經營
意願，交通部將在近期內確定營運對象。
貳、桃園機場捷運計畫概況
機場捷運路線起自桃園國際機場第二航廈，往東經第一航廈，沿線經過桃園縣
蘆竹鄉、臺北縣林口鄉、桃園縣龜山鄉、臺北縣新莊市、泰山鄉、三重市後進入臺北市
臺北車站特定專用區，往南經高鐵桃園車站至中壢市。
桃園國際機場聯外捷運系統，路線全長約51.03 公里，其中地下段約10.92公里，
高架段約40.11公里，沿途共設22座車站，包括15座高架車站、7座地下車站，並設置
青埔與蘆竹兩處維修機廠，工程建設總經費約1,138.5億元。第一階段三重至中壢路段
實質完工訂於102年2月，將於102年6月商業運轉；第二階段三重至台北路段實質完工
於103年8月，將於103年10月通車營運。
通車後，不僅縮短旅客往返機場的旅運時間，亦可有效舒緩高速公路的車潮，
減輕耗油量、空氣污染等社會成本；航空旅客並可藉由預辦登機服務，提早在市區
車站託運行李、取得登機證，方便旅客市區購物或洽公；周邊土地多功能開發，
大幅提升整體價值及發展利益。
未來直達車由臺北車站至桃園國際機場，僅需約35分鐘。單向最大運能為
3.75分/班、每班216人、每小時3,456人；普通車從臺北車站至中壢全程，則約
需70分鐘，其行車時分與台鐵自強號（38-42分鐘）、莒光號（44-50分鐘）、
區間車（47-55分鐘）相比，則稍多一點。
參、捷運經營分析
一、 捷運經營分析
捷運系統具有班次密，運量大之特性，但建造成本與維修成本，都比輕軌、
公車捷運或公車為高。
建設成本（新台幣/公里）：其中MRT（高架30億、地下60億~80億）、
LRT（高架5億、平面0.5億~4.5億、地下17億~25億）、BRT（平面0.35億、高架4億）；
營運維修成本（新台幣/車公里）其中MRT（160元）、LRT（130元）、BRT（45元）。
據報載，當年台北捷運路網從初期32個車站年運量僅三千餘萬人次、營收未及
十億元，至目前車站數69站，年運量成長到4.16億人次，年營收高達91億元。
高雄捷運計紅、橘兩線，呈「十字架」型，共39站。據報載，營運一年多來，
每日運量平均12萬人，營收量都不足以支應高捷的投資利息、人員和資材的耗損，
去年虧損約22餘億元，預估未來每年虧損更將達到25億至30億元，而且可能連虧八年。
捷運經營，營運收入除了票箱外，必須經營附業，如車站商店街、機廠聯合開發
及車站燈箱廣告等都是挹注帳面的主要來源，舉世皆然。但是受到當前全球景氣嚴重
衰退的衝擊，對招商更顯困難。故經營捷運系統之成敗，首當其衝為運量，否則經營
未達經濟規模，網路效應無法發揮，終將造成捷運虧損之困境。當國家財務狀況佳時，
可以補貼，財務困窘時，則將難免面臨倒閉的命運。
二、桃園都會區捷運規劃分析
（一）桃園都會區捷運規劃
桃園縣政府因近年來工商發展迅速，人口顯著成長，連帶造成交通問題愈顯重要，
為因應未來運輸成長需求，並提升大眾運輸使用率，委託臺北市政府捷運工程局辦理
「桃園都會區捷運路網檢討評估及優先路線規劃」，期引進捷運系統，提供便捷的
交通服務，將桃園縣建構為永續發展之大都會。
桃園都會區之大眾捷運整體路網（如後附桃園都會區捷運路網規劃圖及桃園縣
都會區規劃捷運系統網 路彙總表）由藍線、紅線、綠線、橘線及棕線等構成，
其各條建議路線概略如下：
藍線：延續機場捷運線A21站後銜接中壢火車站後續往南服務龍岡與八德都市計畫地區。
紅線：東由縣境外之鳳鳴站起經桃園站西至中壢站止，以鐵路高架捷運化之方式
提供服務。
綠線：自航空城特定區起（並可銜接高鐵桃園站特定區）沿中正路往南經桃園站後，
轉介壽路銜接大湳、麻園及八德都市計畫地區。
橘線：自捷運棕線大興路口起，沿大興西路走廊經中路都市計畫擬定區、中福都市計畫
擬定區、中壢工業區銜接至捷運藍線A21站(中豐路與環北路口)後，續向西行經
環西、環南路走廊至中豐路。
棕線：自桃園國際機場聯外捷運線A10站(山腳站)起，沿南山路及桃林鐵路支線走廊
銜接至桃園站。
（二）捷運綠線規劃
依據今年3月2日桃園縣政府「桃園都會區捷運綠線可行性研究成果簡報」
資料顯示：
捷運綠線推動方式為由政府出資興建，建議辦理單位中央主管機關為交通部、
地方主管機關為桃園縣政府、其中建設機構由桃園縣政府委託台北市政府捷運工程局
辦理，營運機構由桃園縣政府成立桃園捷運公司營運，經費為843.9億，
中央分攤589.8億、桃園縣政府230.9億、自償23.2億。規劃預訂於108年完工。
但希望加速趕工，提前至106年完工。
藉以鼓勵地方發展，也可收帶動經濟繁榮之附帶效應。並建議要儘速成立
桃園捷運公司籌備處，積極進行營運及土地開發工作，並邀請台北市政府參與。
（三）小結
上述桃園縣都會區捷運五條路網，總長156.88公里（如後附桃園縣都會區規劃
捷運系統網路彙總表）。其中藍線總長60.23公里，共可分為三段，台北站至桃園機場
站長51.03km；A21站至A23站（中壢火車站）長1.9km；A23站至八德長7.3km；
紅線15.25公里，屬台鐵高架捷運化路段，由台提供服務；綠線27.5公里，預計於
今年6月提報交通部，預計施工期8年；橘線22.7公里，目前僅在提方案階段；
棕線長31.2公里，其中自A10站起，沿南山路及桃林鐵路支線走廊銜接至桃園站共長
19.2公里，由台鐵經營貨運運送煤炭及桃園縣政府經營通勤時段客運服務，其餘12公里
則接台北捷運系統新莊線，仍只在計畫階段。
如上分析，桃園縣都會區捷運網已核定又真正屬捷運系統者僅藍線51.03公里，
而此路線經台北市、台北縣、桃園縣等三縣市。
三、各家經營者優劣勢分析
目前有意經營者計有台北大眾捷運公司、交通部台灣鐵路局、及桃園縣政府等三家。
分析三造之經營優勢、劣勢，如下：
（一） 優勢分析
1. 台北捷運公司：具有多年營運經驗，並具有每日120萬旅次之運作實務能力，
最具堅強實力。就技 術與設備而言，不必另起爐灶，可收規模經濟效益之利。
2. 台鐵局：具軌道運輸百年以上經驗，對於大眾運輸經驗豐富。
3. 桃園縣方面：毫無軌道運轉之經驗，一切必須向有經驗之台北捷運學習，借將，
無優勢可言。然而，以桃園縣正規劃建設藍、綠兩線捷運路線，加上藍線大部份路權
落於桃園縣境內言，成立捷運公司經營未來縣內捷運三條捷運系統，亦屬必要。
（二）劣勢分析
1. 台北捷運：目前經營路線已八條，用人近四千人，而第二期路網，信義線、
民生東路線、松山線、南港線、蘆州線、新莊線、..等將陸續通車營運，屆時將可逾
六千人。甚且，未來遠期路網之後續發展，則將更龐大。當組織龐大的結果，必然會
產生管理鬆懈，效率遞減的結果，就如同現在的台鐵局一樣。
2. 台鐵局：雖具有軌道運輸經驗，但是，對班次密度、準點率要求特高的捷運
系統而言，則束手無策。試想，台鐵經營百多年，有哪一天列車準點過？至於服務品質，
更是眾口皆罵；再就其技術性而論，電力供應系統與車輛構造，台鐵與捷運系統全然
不同，台鐵若接辦機場捷運線，還得成立專門機構，支出龐大，而且為養護少數規格
完全不同的捷運車輛，將來還得另闢廠區負責維修，勢將浪費更多財力，對台鐵赤字
火上加油。與新成立公司一樣，毫無優勢可言。
3. 至於桃園縣而言，毫無經驗，成敗未卜。然而，綠線預計將於今年六月才提報
交通部，結果如何，變數仍多。至於紅線則屬台鐵之都會區捷運化系統，其營運完全
歸由台鐵負責。而其他綜線、橘線之是否成案，仍有許多因素待克服。
所以，對桃園縣而言，真正核定之捷運系統，則僅此機場捷運乙條，如該縣要求
獨力經營，則似勿無迫切性，如果在沒有絲毫經驗下勉強接任，也許可能步高鐵
（小孩玩大車）及高捷（經營不善）之後塵，突增問題困擾。
四、桃園國際機場歷年來進出境人數及搭乘運具分析
機場捷運線（藍線）興建最主要目的，為改善桃園國際機場聯外交通，以連結
台北車站、桃園國際機場、高鐵桃園車站等交通運輸樞紐，期使國際航線與國內交通
網路得以緊密結合，及縮短旅客往返機場的旅運時間，以及有效舒緩高速公路的車潮。
桃園國際機場近十年來出入境人數（如所附桃園機場歷年出入境人旅次表）為：
自88年至97年止，每日平均人次：41138、45768、45185、46573、37266、48553、
52639、55576、57137、54119等。旅客進出桃園國際機場之交通工具約為：
大眾運輸之公路客運、旅遊行業之接駁巴士、遊覽車、私人運具小客車、計程車、
中巴、…等等。
進出入桃園機場之旅客，應包含台灣南北各地。上述出入境旅客中，可搭乘
上述交通工具，或利用藍線捷運至台北或至高鐵桃園站或至台鐵桃園站、中壢站
轉往中南部。惟機場捷運完工通車後，對這些進出旅客之運具替換率或移轉率高低，
亦將必影響捷運藍線之經營。
五、未來機場捷運運量分析
本計畫原訂於今（98）年通車，當時（93年行政院核定規劃報告）預估通車年之
運量為10萬人次/日，台北至機場直達旅次為1.7萬，其餘為普通旅次8.3萬，平均運程
為31.9公里及13.2公里。
由此看來，本線營運通車對上述各種運具之替換或移轉率非常高。
此外，依上運量預估，普通旅次為8.3萬/日，平均運程為13.2公里。由三重至
龜山鄉里程為13.2公里，意指，大部份旅次為龜山與台北間，大部份屬台北縣境。
肆、結論與建議
一、結論
1.由機場捷運線預估運量中，約可歸納出，至機場之長程旅次僅1.7成，其餘8.3
成都屬13公里之短途旅次，即屬由龜山至台北間之通勤旅遊旅次。
2.高雄捷運經營紅、橘兩線，每日12萬旅次，仍然每年虧損20餘億元，值得參考。
3.捷運興建成本高，桃園縣都會區五條捷運路線中，綜線、紅線又屬台鐵營運範圍，
橘線是否能成案變數多。至於已完成之綠線規劃，預定於今年六月才提報交通部審核，
至核定日期仍久，至完工通車，更是需要等至少八、九年。
因此，目前，桃園縣要著手經營捷運，僅只機場捷運線一條。
二、建議
1.桃園縣捷運經營，在未完成路捷運路網前，切勿輕易貿然接手經營。以免步
高捷之後塵，而影響該縣後續路網之建設。因此，當該縣當只有機場捷運一線營運之際，
宜由台北捷運公司經營為上策。
2.興建捷運系統成本高，維修成本亦高，工期又長，除非具有足夠之運量需求，
否則建議改以成本低、工期短之輕軌捷運系統作為該縣後續之路網規劃為宜。
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本來是要找台中捷運的研究的
不過找了幾個主要的智庫都沒有 -- 現在很多都不公開文章了 嗚~
看到這篇，講桃園捷運之後的經營問題 討論的還滿詳細的 給大家參考
另附新聞一則，有興趣的人可以點來看
桃園捷運綠線 最快106年完工
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM3/4765834.shtml
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來人情濃酒千杯 濃酒千杯盡思愁 杯盡思愁醉人易 愁醉人易再相留
~ 《客來》。不返 2000.11.03
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