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為什麼要向曾文水庫提出國賠要求(摘自蘇煥智縣長噗浪)
蘇煥智
20090816
這次八八大水災造成台南縣大淹水，雨退了水仍不退的原因，
是曾文水庫洩洪造成曾文溪溢堤及破堤的結果，曾文水庫自
8月8日晚上10點剛開始時每秒洩洪450立方公尺，到了晚上12
點就提高到每秒6256立方公尺，最高達到每秒8277立方公尺，
然而曾文溪的保護標準才僅約每秒5000立方公尺左右，如玉豐
橋段才每秒4800立方公尺，這麼大的洩洪量，造成曾文溪溢堤
，進一步造成沿線五處潰堤，大內鄉在”蒙正”“新中段”，
官田”渡仔頭“，善化“胡厝寮”及官田”西庄葫蘆埤”等五
處潰堤，造成28人死亡，因此我認為水庫管理單位應負起國賠
責任。
雖然我同意曾文水庫此次洩洪是必要的，否則有潰壩的危險
，但是因為水庫洩洪太多太快，沒有給人民充分的告知及應變時
間才導致此次這麼多人死亡，這與長期以來水庫管理方式粗糙不
思改進有關。而且就算水庫管理單位沒有過失，但其洩洪結果仍
造成台南縣民大量的生命財產損失，對於這些損失也應負起責任
，此即為法律上的「無過失結果責任」。
因為曾文溪是中央管河川，負責的單位為經濟部水利署第六
河川局。曾文水庫每次颱風一來就洩洪，一洩洪就淹水，淹水縣
府就必須給淹水戶救助金，水庫管理單位卻不必負責，導致縣府
也變成受災戶，我上任縣長已第八年要求中央政府能一次把堤防
蓋好卻總是牛步化；我們也建議編特別預算一次編足，儘快興建
，但中央仍不為所動，在這次大規模嚴重淹水後，我想告中央政
府國賠，也許不得不如此才可督促其儘快編足預算來徹底解決此
一長年的痛。
協助死者家屬提國賠的主要目的，主要是督促水利署能澈底
一次解決曾文溪尚未興建的堤防、背水堤及抽水站，不要讓大家
一再受淹水之苦。另外洩洪通知是水庫當局必備的責任，並且仿
效防空警報的「警報系警報系統」，一旦洩洪時即在水庫中控系
統按下警鈴讓曾文溪沿岸各鄉鎮、村、里及低窪地區自動警報廣
播，並依洩水量多少而調整其信號，以加速人民進行撤離！縣的
被通知及通知鄉是補充性的功能，不能與洩洪警報混為一談！
對於洩洪的管理，應更具科學管理的方法，例如進水量應在
水庫上游各個入水源設置監測器，並對水庫集水區在未來幾小時
的下雨量作更科學的預測，如此才能有更精準的洩洪管理系統及
設施發展出來。寧可讓人民白白被淹死，卻不深入探求更科學的
方法，正是國家不能進步的原因。國賠的訴求就是要督促行政院
儘速發展出更精準、更科學化的洩洪管理系統及設施！
所以設施不當的國賠責任不限于「過失責任」，亦即不限于
有人為過失才需負責，對於設施的瑕疵、操作而導致人民生命死
亡，國家應負起造成損害的「無過失結果責任」，與人為過失兩
者應有不同。
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