中國時報社論----美牛風暴暫時無解 桑傑士不來也好
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美國商務部次長桑傑士原訂四日來台訪問三天，行程卻突然取消，美方以「一些突發狀況
」，不願說明取消原因，但是同時也發出新聞稿，抨擊我方主管機關禁止含瘦肉精牛肉進
口的決定。桑傑士來台當然是與美國牛肉銷台有關，但牛肉出口不僅僅是一項美國農產品
，這也與美國目前的貿易政策，甚至美國內部的政治整體相關。
ＡＩＴ在之前宣布桑傑士來台的新聞稿中，就特別點出，桑傑士此行的目的，就是
在推廣歐巴馬的「出口倍增」計畫，而牛肉是其中重要的部分。
自從二○○八年金融危機後，美國要扭轉貿易入超，歐巴馬總統在二○一○年一月
的國情咨文中宣布出口倍增計畫，要在二○一四年年底前，增加出口一倍，主要集中在農
民與中小企業，以期增加二百萬個工作機會。這些年來，美方對台灣處理牛肉問題的方式
是很不滿的，因為好不容易在二○○九年簽定議定書，立法院又對內容大修改，等到二○
一一年美國準備派人來談ＴＩＦＡ前夕，卻發生瘦肉精問題，雙邊經貿關係僵持至今。
從《維基解密台灣》中，我們看到，美國一再抱怨台灣的態度翻來覆去，政府與國
會處理的程序錯亂，美僑商會每年一度拜訪華盛頓時，甚至聽到高層官員直指台灣是「不
可靠的貿易夥伴」，其實美國牛肉去年進口總值大約美金約三億一千萬元，僅占台灣進口
美貨的一.一七％，比重微不足道，但是儼然現在成為象徵性的議題，美方動了意氣，一
定要台灣同意。
但我們卻認為，美國太過頤指氣使，硬要台灣接受對健康有害的農產品，美牛議題
牽動中產階級最關切的食品安全，民意的強烈反彈，事實上已經超越藍綠，不是執政黨所
能夠完全主導的。
馬英九當選第二任後，是一個新的處理契機，而桑傑士的訪問，更受到台灣方面高
度重視，不僅這代表了自二○○七年以來停頓的ＴＩＦＡ的固定會晤可以恢復，而且可進
一步開始「跨太平洋夥伴」（ＴＰＰ）的初步諮商。
然而立法院院會日前決議，行政院不得逕行以命令開放進口，讓今年六月之前開放
成為不可能，而行政院專家小組又迫於外界壓力，全程公開會議，這使得贊成添加瘦肉精
的意見不敢表達出來，也讓桑傑士在訪台前兩天突然宣布取消行程。
美國與台灣的牛肉進口爭議，擴大來看，並不是特例，韓國抗爭最強烈，但是在自
由貿易協定的引誘下，李明博政府強力通過，日本至今仍在檢討當中；但美國對台灣的瘦
肉精議題特別在意，因為項莊舞劍，意在沛公，真正的目標是中國大陸，目前中國大陸對
美國肉品全面設限，也絕對禁用瘦肉精，未來對美牛開放市場時，台灣處理的先例會有很
大的影響。
南韓原本對美國牛肉還有四○％的關稅，雙方簽定自由貿易協定之後，美國國會以
此拒不批准，堅持ＦＴＡ不能設限，南韓被迫逐年同意逐年遞減，才使得自由貿易協定在
本月十五日生效通過。日本目前對美國牛肉仍然有諸多限制，每次雙方外長與商務貿易部
長會談時，開放美牛必然是討論項目。去年年底日本終於同意要檢討開放問題，這是因為
美國用ＰＴＴ來誘惑，「不開放美牛，就沒有ＰＴＴ」，這不僅是行政當局的籌碼，也是
國會議員施壓的依據。而仍在日本訪問的桑傑士，也像對台灣一樣，正在對日本施壓。美
國牛肉相關業者是非常有力的遊說團體，不同於其他產業，美國肉類協會是把力量集中在
少數國會議員與管制機構上，從而以較少的政治獻金，達到阻擋新肉類安全規定的目的，
而應該是保護消費者的管制機構，反而是非常偏向產業，對美國消費者都還如此，更遑論
其他國家的消費者了。
今年是美國大選年，增加就業率成為選戰焦點，農業州議員不斷要求美國政府要開
拓市場，議員與總統都有選票的壓力，所以施加在商務部與國務院上的壓力也特別大，必
須要交出成績來。
可以說，美國牛肉進口問題，需要衡量的已經不只是民眾食品安全，以及台美貿易
關係，其中有非常多的政治與外交考量，而且各方牽涉其中，已經超越專業的範疇；既然
問題一時三刻無法解決，桑傑士這次不來也好，免得在抗爭之下，台美雙邊關係不必要的
惡化。
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