現行徵兵制度乃是歷史所造成的不合於現況之制度
第二次世界大戰結束後的國共鬥爭，導致中華民國政府撤退來臺。為了反
攻大陸，並提昇軍隊戰鬥力與向心力，蔣介石總統委託當年奉派到中國作戰的
日軍將校，組織日軍顧問團「白團」，在陽明山實踐研究院附設的軍官訓練團，
仿效日本皇軍的養成訓練，對國軍重新施予精神教育，灌輸「效忠領袖」與「
服從政府」的觀念。白團產生之經過，在台協助培訓官兵、組練軍隊、建立兵
役及動員制度，成為今日台灣地區徵兵制度之淵源。無論是歷史上的必然性或
偶然性，歷史的演變對於我國的兵役制度已產生關鍵性的轉折與型塑。
哈佛大學教授Paul Pierson在2000年6月份的American Political Science
Review（簡稱APSR）期刊上，發表了歷史制度論中有關路徑依賴之探討。依照
Pierson所言，路徑依賴的定義有兩種，廣義而言，路徑依賴指的是「歷史有其
重要性」。歷史中的大小重要關鍵事件，都可能影響制度之形成與變遷；狹義
而言，路徑依賴是指，一旦一個國家或某個地區決定採行某種制度，那麼之後
要轉向其他制度之成本將會十分昂貴。
以路徑依賴的觀點來解釋我國之兵役制度，由於當初特殊的政治軍事環境
與目的，造成了某些關鍵事件，導致徵兵制度的形成，衍生以下兩個特徵：
第一是政治的特徵。由於政治生活有其集體性，一旦接受了既有的制度，
人們會因為建立適應性期望的模式，以及退出現行制度的成本可能過高；加上
權力不對稱，政治決策複雜又不透明，人們會傾向接受並依賴既有的制度。換
言之，時空轉換後，徵兵制度不一定是最適合現況的制度。但透過行為者的持
續互動，人民因為無法抗拒公權力而只有服從，國防部的決策由於國家安全不
能公開，在在都強化了徵兵制度的正當性，取得了人民某種程度的認同。
第二是經濟的特徵。由於政治制度的公權力壟斷，不一定如同自由市場有
競爭與學習的機制，既有制度就算表現不佳，我們也不會不予接受。又，政治
人物因為民選任期，而只有短期考量，不願意承受因改變制度而付出的成本。
是故政治行為者缺乏勇氣，亦缺乏誘因去改變現有制度，不然就只是為了騙選
票說說而已。既有制度的僵固性、黏滯性，使得人們對制度有所依賴，在過去
的經驗中找尋安全感與利益。
於是，我們所接受的現行制度，不一定合乎理性設計，也不一定符合成本
之考量，更不一定能達到保家衛國之目的。但因為當初特殊的時空系絡所造成
的制度，後人卻不再有誘因去改變原有的制度。加以徵兵制的長期施行，是故
全體國民與國軍本身，多數都傾向接受現有制度安排，而刻意忽略募兵制或混
合制等其他制度之可能。亦即，對台灣2300萬人民而言，徵兵制與募兵制的爭
論，很可能永遠都是徵兵制佔上風。歷史制度的作祟，影響了我們這一代，乃
至於千千萬萬後代子孫的思考模式。
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