常備部隊與後備部隊功能分化形同虛設
根據國防報告書，我國目前軍事戰略是「有效嚇阻，防衛固守」。其意涵
為「海空常備打擊，陸軍後備守土」。亦即，國軍常備部隊應以海空軍為主，
任務為在開戰第一時間給予敵人嚇阻性打擊。後備部隊則需以陸軍動員戰力為
主，當戰事延續到本土防衛作戰時，陸軍必須肩負起抵擋敵人攻城掠地之責任。
因此，後備部隊戰力的維持與動員的效率，在我國國防體系中佔有極為重
要之一環。國防部目前已完成21個後備旅，與32個後備總隊之編組，國防部副
部長陳肇敏在面對立委質詢時答道，目前國軍後備兵力約有300萬人，可在戰時
發布動員令，於開戰後72小時完成報到。湯曜明部長進一步說，至民國94年，
國軍在開戰後動員的第一天，將可動員40萬人，確實可以補足第一線遭受共軍
飛彈攻擊的10萬常備役之傷亡。
但是，從後備部隊戰力的維持與動員的效率深入分析之，所謂「點召」、
「教召」之後備部隊訓練，以及諸多如「萬安」、「漢光」、「自強」、「車
輛機動」等動員演習，與上述兩方面之標準實在相去過遠。「點召」、「教召」
只是返回營區看國防錄影帶，為期一天。動員演習也沒有具體落實，中央各單
位、地方機關與公民營事業單位皆被列管要求配合參予，但其實都只是虛應故
事。如此，更不用說一般民眾，要如何透過這樣的戰略計畫，來維持後備部隊
的戰力。
戰時要求的是全民動員能力，若後備部隊戰力無法維持，只是囤積大量的
常備部隊，一則於開戰後將令常備部隊有如汪洋孤島，難有支援；二則排擠國
防預算中人事訓練經費的有效利用；三則增加共軍第一時間飛彈攻擊軍區的肉
靶。
現行國軍常備部隊中，海軍有6萬2千人（含海軍陸戰隊），佔國軍總額
16.8％；空軍有6萬8千人（含警衛營、防砲營），佔總額18.3％；陸軍有24萬
人（含憲兵及其他單位），佔總額64.9％。此一兵力結構，除了完全不符合國
防戰略目標之外，更產生嚴重的預算排擠問題。根據財政部統計，近年來國防
預算節節下降，但人事經費在國防預算所佔比例卻逐漸高昇。以最新數據為例，
人事經費約1400億新台幣，佔國防預算之55％，其比例為實施募兵制之美國
（26.2％，含退輔金福利預算）兩倍強。使國軍高階人才召募經費、作業維持
經費（武器維護相關作業）受到大幅排擠。瑞典斯德哥爾摩國際戰略研究中心
指出，台灣自1997年至今，至少採購了4000億新台幣的武器裝備，但相關人員
訓練經費與作業維持經費於同時期並無成長。顯然國軍之戰力只停滯在人頭的
計算與武器的擁有，導致冗兵問題日益嚴重。
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