還是國民黨國策會徐瑾兩年前的文章
原標題為"實施「募兵制」之疑慮"
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日前報載泛綠陣營立委提議修改兵役法，將徵兵制改為募兵制，以解決當前兵員過
剩以及提升國軍戰力的目的。此一議題拋出，國、親兩黨亦持正面看法。
一般論者認為，兵役制度無論「徵兵制」或「募兵制」，其制度本身並無絕對的「
好」與「壞」之分。募兵制有訓練成果保持容易、節省訓練經費、減少武器損耗、
節省社會成本浪費及提升部隊戰力等優點；而徵兵制則有充足的兵員及後備部隊、
國防預算人事費用精簡等優點。因此，無論實施何種制度，全要看我們國家所要面
對的環境適用那一種兵役制度而定
。
就此而言，當前我們所面對的情勢是中共時時以武力威嚇我們，並揚言不放棄以武
力解決台灣問題。在此一情勢下倡言實施募兵制，容有下列幾點疑慮：
就政府財力而言：
在當前國家整體經濟景況持續低迷，負債累累，若實施募兵制勢必要大幅提高官兵
待遇，方能吸引青年從軍，如此勢將增加國防支出。依據國防部的估算，實施募兵
制，國防部每年需增加一千億元的國防人事維持費。如今國防預算佔中央總預算比
例已連續十年下降，以當前政府的財力是否有多餘的預算再增加國防募兵所需，實
有疑問。據估計，實施募兵制國軍人事維持費一年約需二千餘億元，幾佔國防預算
75﹪以上，如此將對其他業務維持費、軍事投資產生排擠作用，而嚴重危害國家安
全。
就兵源需求而言：
湯部長於日前答覆立委質詢時表示，目前採徵兵制的人數是37萬餘人，若全面採募
兵制，則兵力將降至28萬餘人，亦即可以減少近十萬人的兵員。但問題是我們要鎖
定那一類人作為招募的對象？台灣青壯人口原本有限，再加上傳統社會價值觀「好
漢不當兵，好鐵不打釘」的推波助瀾下，試問有多少人願意從事軍旅發展？從每年
軍校聯招、士校招生即可瞭解，志願服務軍旅生涯的青年有限。招募志願役的軍、
士官都這麼困難，無法滿足國軍的員額需求，更何況是「兵」！即或能招募到部分
兵員，也非國軍所需求的高素質人力，對操作高科技的武器裝備亦無助益。
就國防安全而言：
一般實施「募兵制」的國家，都是國家安全沒有立即威脅的國家，如美國、英國、
法國、日本等；反觀在敵人環伺，時時瀕臨戰爭威脅的國家都是實施「徵兵制」，
如以色列、南韓等。在台海兩岸關係長期處於緊張的狀態及中共始終不肯放棄以武
力解決問題的前提下，我們恐怕沒有實施募兵制的條件，而必須實施「徵兵制」，
以保有較大的常備與後備部隊，來因應國家緊急狀況之危機處理，否則國家安全將
遭到嚴重危害。
就後備動員而言：
世界各國平時所建立的現役常備兵力僅在因應國家初期的戰爭需要與危機處理。一
旦國家面臨全面性的戰爭威脅時，就必須動員後備兵力投入戰場。例如以色列雖然
在阿拉伯國家的環伺下，平時基於國家生存與經濟發展，不可能維持太大的常備部
隊，但戰時立即動員強大的後備兵力則是國家生存所必須。而這正是五次中東戰爭
以色列獲勝的主要因素。當前我們面對中共長期的武力威脅，我們的國防政策所強
調的正是「精簡常備、廣儲後備」及「及時動員、適時作戰」，以建立一支可恃的
後備力量，亦即「平時養兵少，戰時用兵多」的政策。若實施募兵制以後，我們的
後備動員制度將遭破壞，即令政府在面臨國家重大威脅仍能發佈總動員令，立即徵
召國民入伍服役，問題是我們有沒有時間及能量來將這些徵召的國民施以訓練。粗
估要將一個百姓訓練至可投入戰場約需四至六個月的時間，但是關鍵在於我們的現
役常備部隊能否支持那麼久?現代的戰爭型態講求的是速戰速決，而非持久戰。換
言之，台海戰爭之決勝只要幾星期甚至幾天就已經決定，屆時我們的後備兵力完全
派不上用場。
總之，「徵兵制」與「募兵制」的本身並無絕對的「好」與「壞」，完全要看我們
國家所面對安全環境與威脅程度，是用那一種兵役制度較為合宜。強大如美國，其
平時固然採用募兵制，但於一、二次大戰及越戰期間則實施徵兵制。綜上分析，在
台海兩岸緊張情勢仍然嚴峻、中共未能放棄以武力解決台灣問題情況下，如上述四
項因素未能獲得合理解決，就貿然實施「募兵制」對我國的國家安全將有不利的影
響，政府之抉擇宜審慎。
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