不同於一些國家為某種單一目的或多種目的，透過條
約所達成的邦聯(confederation)，或是在政治上介於中
央集權及鬆散邦聯間的一種種制度─聯邦(federation)
。歐洲聯盟既不是一個邦聯，也不是一個聯邦國，而
是在這兩個類型間，尋求定位的共同體。
邦聯與聯邦有許多不同之處，其中「主權」
(sovereignty)之有無，是為一項很重大之差異。本文
即是在探討介於邦聯與聯邦之間尋求定位的歐洲整合
，究竟對於主權問題如何處理，並試圖檢視當前歐洲
整合在此議題上遇到之困境。
主權概念之起源
「主權」(sovereignty)，意指國家擁有一種絕對無上
的意志與權力。相對於其他國家而言，主權尤其強
調的是政治上的獨立與自主，絕不容許其他任何國
家，在其領土內，分享統治權。一直要到十六世紀，
法國政治思想家布丹(Jean Bodin,1530~1596)才建立了
較為完整的主權理論。
對布丹而言，國家是人類社會結合的最高與最後形
式。與其他各種社會組織相比，國家最主要的差異
即在於它享有了至尊與排他性的主權，而這種絕對
、永久、且不可分割的最高統治權力，就是國家的
組成要素。
歐洲共同體的出現
為了消除宿怨，追求成員國之間的永續和平，將成
員國納入整合規範，發揮共有的經濟潛能，並提昇
在國際上的地位，歐洲國家在二十世紀五零年代開
始逐漸走向整合，試圖形成歐洲共同體。在一九五
一年四月十八日，由六個國家簽訂《巴黎條約》，
建立了歐洲煤鋼共同體，並且成立了可供諮詢的議
會(the Common Assembly )、代表各國利益的部長理
事會(the Council of Ministers)、排解爭端的歐洲法院
(the Court of Justice)，以及一個超國家的行政機關─
管理署(the supranantional High Authority)。此共同體
具有法律人格，在國際關係中，為了行使其職權及
實現期目標，享有法律權力。
自此之後，參加煤鋼共同體的六國，在煤鋼這些戰
略物資的管理上，就必須讓渡其主權給共同體。於
是我們也可以說，對於當時參加的六國而言，他們
的主權就不在如同傳統觀念般絕對且不可分割了。
新嘗試：上位政府
如果我們拿大英國協與美國為邦聯制與聯邦制的代
表，來和歐洲共同體(或今日的歐盟)相比較，則我們
可以更清楚的發現，歐洲共同體確實是一項不同以
往的政治體制實驗。大英國協，作為一個邦聯，雖
然比著一般同盟(alliance)更為親密，在計劃與目標上
也較為遠大與複雜(一般同盟通常是針對某一特定議
題領域，如：軍事)，但是整體組織運作是採「政府
間」的性質，為了尊重各國的主權，所以多採全體
一致決，然而這點特色也注定了邦聯的體質虛弱，對
許多議題無能為力，加上邦聯並沒有獨立的立法機
關，所有的決定幾乎都是由政府間磋商得來，而各
國政府又容易因利益衝突而意見相左。大英國協今日
便僅僅成為一個友好組織，難以在政治、外交或軍事
行動上發揮國際性的影響力。
美國的聯邦制則形成另一光景。不同於強調中央以
下各級政府均需遵從屬於中央的一體制
(unitary system)，各邦與聯邦政府並非隸屬的關係。
簡單的說，聯邦政府是與各邦分權而治，除了在國防
、外交、州際貿易和鑄幣上聯邦政府擁有主權之外，
其他憲法中沒有明文規定者，都保留於各州或人民。
然而隨著時空環境的演變，聯邦政府也逐漸擴大其
職權，使的聯邦走向更為集權。
參加歐洲共同體的國家，在已經整合的領域(現在主
要是指經濟領域，例如共同貨幣等)，可以說是把主
權完整的讓渡給上位政府，加上他們擁有自身的議會
、行政機關與歐洲法庭，使得他們比起邦聯來的更為
密切並且有強制力；但是另一方面，他們又不像美國
聯邦制底下的各州，每個國家仍然在國際外交上，保
有獨立的法人地位，在沒有整合的領域中，更是享有
完整的主權。
整合所遭遇的挑戰
今日的歐洲聯盟，逐漸有形成比較政府學或憲法學上
的新典範。他的確開創了一個新局面，使得一國主權
不再只有一個機關來擁有，而是可以分享給一個上位
政府，但是其法律來源又是國際條約，而且是經由各
國民意考驗所通過。雖然如此，還是有許多挑戰接踵
而來。
舉例來說，整個歐盟在外交上仍是弱勢組織。以前
南斯拉夫內戰和俄羅斯總統葉爾欽鎮壓車臣為例，
歐盟都無法發揮任何影響力。這主要是因為有些成員
國仍然極力抗拒在外交政策方面整合，這其實是最大
的困境與難題。許多國家還是認為傳統的外交模式是
彰顯國家主權最為有效的方式，所以建立共同外交遠
比建立經貿領域整合要難。所以，如何深化整合的程
度與加快整合的步驟，事實上是現在歐盟會員國不能
避免的課題，否則他們在外交和國防方面的影響力仍
然不能發揮加乘的效果。
結論
對於主權的不同看法，確實造成了各個成員國對整合
運動走向的歧見。但是我們由當前歐盟在外交上的困
境可以得知：整合事實上的確能使歐洲在國際社會中
發揮較大的影響力。面對當前日益高漲的全球化浪潮
，傳統的民族國家似乎顯得難以應付。重新思考主權
問題，加強整合，或許是歐洲國家勢必走上的路。而
這種趨勢的發展，似乎也值得其他國家或地區加以注
意。
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