財經政策
兩年三千億減稅計劃
過渡性減稅計畫內容
知識經濟
兩年三千億減稅計劃
『人民有錢花 政府要節省』
去年七月二日泰國中央銀行宣布泰銖由固定匯率改為浮動匯率。當
天，泰銖立即貶值20%。全球資本主義從那一天起，進入了新紀元。
地圖上，全球金融風暴正從東南亞、東亞、俄國……
逐步地移向巴西，全球性的經濟危機正在逐漸形成。世界各國的國
會選舉，均以財經為主要政治議題，唯獨台灣例外。
面對年底的大選，我們不認為傳統的政治議題是這個國家目前最迫
切的課題。選舉在民主政治的架構下，不應該只決定政治人物權力
的起伏，更是公民對其重大利益的意志與選擇。我們期待即將來臨
的選舉，不是一場社會成本的消耗戰，而是重新凝聚新機制，使台
灣在面對全球性的經濟不景氣時，找到有效的方案，渡過金融風暴
。
用一句老話說，現在是人民最需要政府的時候了。
我們所提出的『三千億元減稅精省計劃』，即是要求政府以減少賦
稅刺激私人支出，創造「有效的消費」，使政府的額外支出創造工
作、帶動生產，社會也因而得到因經濟不景氣而喪失的利益。
這套減稅計劃和既有行政院擴大內需方案，相同的都是希望中央政
府擔任注射刺激物的醫生角色。不同的是行政院將振興經濟的角色
完全放在政府部門，而『三千億元減稅計劃』一方面將主要的工作
寄託於長期在台灣較有效率及活力的民間部門；一方面更期望透過
減稅逼迫政府落實「二級政府」的決心。
目前「政府再造」的工作分成二大部份：一是「二級政府」，其中
精省首開列車；二是公共工程ＢＯＴ。「二級政府」計劃，因為涉
及重大政治利益的衝突，精省的完成已是暗潮洶湧，充滿了妥協，
廢除鄉鎮層級更涉及國民黨的選舉利益，遙遙無期。『三千億減稅
計劃』便是將這幾項計劃應結餘的預算，轉嫁至民間，以減稅方式
讓人民得到實惠刺激消費，拉動需求，並縮減政府支出，逼迫政府
再造精簡，徹底落實二級政府及ＢＯＴ的精神。簡而言之，我們讓
「人民有錢花」，逼「政府要省錢」。
整個減稅計劃首重
1刺激消費，擴大內需、
2對既有稅制作「結構性調整」。
在政策意涵上，我們依以下原則訂出減稅計劃：
1以公元1999年至公元2000年前，二年為限：
台灣並非高稅率的國家，調降空間小，不可能採取日本型態的永久
性大幅度減稅方案，因此此次推動的是類似第一次石油危機美國尼
克森政府的「時限特別方案」，兩年內讓家電、汽車、電腦等產業
關聯性較高者，貨物稅減免或編列特別支出，限時大量刺激消費，
渡過週期性的經濟不景氣。
2由民間而非政府主導：
以台灣政府力量主導公共投資，等於是將國家最核心的資源，放在
最沒有效率的部門。行政院的擴大內需方案，即將於10月6日送進立
法院審議。這種以政府領導公共工程的辦法，在台灣猶如將最後賭
本交給「常輸賭客」。就資金效率而言，很難確保其運用的效率，
東南亞及韓國的金融危機正是肇因於由政府主導產業經濟發展，形
成過度投資；就行政效率而言，過去兩年公共工程預算，僅管執行
量愈來愈高，預算執行與施工間，仍存在5%-10%的落差。最後，台
灣公共工程投資弊端、投資障礙、黑道圍標等，都是台灣公共工程
史的重大特色；而且即使成功，也只扶持了營造業；因此，即使根
据理論，政府利用公共投資來創造需求，可以提升民間投資，使Ｇ
ＮＰ擴張更快；但是根据台灣經驗，不如政府少做事，透過減稅讓
民眾有更多錢消費，同樣有助於經濟成長。
3於1998年底前，立即完成立法並以特別預算制度編列：
預算是一個國家政策實值內涵的呈現，將政策計劃具體地反應成數
字。預算一經立法院通過，不應輕易變更。我們反對目前即將送立
法院的88年追加預算及89年度擴編預算的編列方式。它的主要內容
，包含公共工程投資、民間投資及眷村改建計劃。這項擴大內需方
案，完全是針對這兩年金融危機所提出的特別方案，並非長期的政
策。行政院先「追加」，後「擴編」，除了使第二年執行到一半的
公共工程充滿變數，也間接破壞了原先立法院建立的預算制度。因
此，我們主張根据「特別計劃」，編列「特別預算」，將此次擴大
內需方案，視為立法院給行政院在重大突發狀況時，預算制度的彈
性設計。立法院以一次兩年時間做整體考量，仔細審查其中預算及
項目是否合理，然後一次通過就是執行兩年。之後再觀察成效如何
，及當時總體經濟環境。此外，時間的掌握上，非常重要。特別預
算必須能與問題發生的急迫性配合得上，才能產生特別的乘數效果
。如果未能在年底前通過，拖過半年，就像日本，拖到內閣垮了才
減稅，實施時已無法發揮原本預期的良性效果。結果，一個可能是
像日本，病入膏肓，無葯可救； 一個可能是景氣已調整恢復，再執
行下去，反而不恰當。
4個人減稅對象以中低收入的薪資所得者為主：
目前稅制首重「結構性調整」，而非單看絕對數字的變化。台灣基
本稅賦平均度並不高，因此減稅的效果應重於使結構更合理，以結
構重於單純數字的調降。關於個人所得部分，台灣所得稅主要來源
由薪資所得者負擔，減稅對象應以中低收入所得者為主，一方面刺
激中低所得者的消費，一方面符合公平正義的概念。在項目上則是
以「薪資所得扣除額」、「托養親屬扣除額」、「幼兒托育及教育
扣除額」、「自有住宅申報扣除額」等切入。
5特別針對未來資訊社會的設計：
經建會已向下調整明年經建目標5.32%，創下歷來政府所定最低的
經濟成長目標。IMF更悲觀預言，受到中國香港的影響，台灣明年
將只有3.9 %的經濟成長率。而在台灣之外的大環境，此次遭逢亞
洲金融危機，各國經濟衰退與股市下挫幅度，甚至已超過1929年
世界經濟大恐慌時期。東亞各國因貨幣貶值，平均每人所得如果
以美元計算，已經重回五十年前的水準。在本世紀中崛起的亞洲
新興資本主義出口導向發展的神話，在世紀末卻已然幻滅。面對
整體亞洲資本主義的崩解，台灣必須調整其根本的產業結構。在
此次減稅計畫中，我們雖然仍以降低貨物稅、證交稅、營利事業
所得稅及提高個人所得扣減額等增加收入、刺激消費為主，但是
面對未來資訊社會，除了刺激傳統產業外，更應朝打下未來資訊
社會的基礎為計畫設計重點。美國維持其經濟榮景，除了因為正
處經濟擴張期之外，更因其經濟體以輸出資本財及智慧財產權為
主要結構，而成為此次贏家。統計顯示，美國微軟公司的總市值
達九兆餘新台幣，與台灣股市相當，超過現今印尼、馬來西亞與
菲律賓總和。因此，減稅計畫中，我們要特別要求政府讓國中國
小學生每人一部電腦，並鋪設光纖網路，為下個新的經濟階段做
準備。
6減稅計畫僅是短期措施，政府必須有更長期的經改規畫：
減稅強調的是需求面，在需求拉動之外，我們仍必須重視長期的
供給面。制度仍是目前台灣供給面的核心障礙。包括：資金短缺
、環保法令不穩定、勞力不足、中央地方法令繁複且體制混亂、
政府無法協助民間企業排除投資障礙等。制度性投資的範疇，影
響廣泛且深遠，看起來慢，但效益卻是長久而無形的。
過渡性減稅計畫內容
以下是我們三千億元過渡性減稅計畫內容
一、自1999年至2000年貨物稅減半，為期二年，總計一千六百億元。
1970年代第一次石油危機造成全球的經濟不景氣，當時美國尼克森政
府為刺激國內需求，將重點放在個人消費市場的提振，因此提出以一
年為限的減稅方案刺激個人消費，藉由自由市場的運作而使經濟景氣
復甦。如此的刺激經濟景氣方案並不以公共工程作為主，即是為了避
免政府執行效率的不彰，而交由市場機制來決定，以免資源配置的失
衡與無效率。
目前國內貨物稅是挑選特定產業課徵，共分為橡膠輪胎、水泥、飲料
品、平板玻璃、油氣類、電器類、車輛類等七大類，其中天然氣類的
課稅已免除。而與產業經濟連動最為關鍵的則是電器類與車輛類，其
中，電器類的國產與進口品的比例為89％與11％，車輛類的國產與進
口品比例則為80％與20％，因此若能刺激這兩類產品的消費，並帶動
產業的復甦，對於經濟景氣的提升將有相當的助益。對此，我們提出
1999年至2000年，二年期間的貨物稅全部減半，期間過後恢復課稅，
期望在短期間能刺激民間消費，避免因為大環境的不景氣使得經濟體
質繼續惡化。
二、國中、國小學生每人一部電腦，鋪設『資訊化社會』，大約八百
億元：
鋪設資訊化社會亦是美、日等國振興經濟與提升國家未來競爭力的主
要方案，面對二十一世紀與世界地球村的成形，資訊化社會將是可預
期的前景。因此，我們有必要為未來作準備並進行投資，早一步迎接
資訊化社會的到臨。
對此，我們的方案包括獎勵產業投資購買辦公室設備如電腦、傳真機
等並給予減稅、政府撥款增進科技基礎設施、鋪設國家級光纖『資訊
高速公路』、提供國中、小學生每人一部電腦。一方面，趁著低價電
腦風潮購置電腦、架設網路帶動資訊業的發展，另一方面，也推廣資
訊教育厚植國力。不但可促進家庭電腦的消費，同時也可以使得經濟
獲得成長。
三、1999年至2000年前證交稅減免1/2，為期一年，總計四百七十五億
元。
股市為企業籌資的主要場所，對產業經濟的影響甚為巨大，其重要性
與匯市相當。因此，股市交易的穩定與活絡亦是經濟成長的關鍵之一
，對此，我們主張將現行的證券交易稅在1999年至2000年前降低1/2，
以活絡股市交易刺激經濟景氣，同時符合西方先進國家不徵收證券交
易稅的時代趨勢。
四、1999年至2000年前營利事業所得稅降低2％，為期一年，總計一百
四十五億元。
現行營利事業所得稅為25％，比之於其他國家雖不能算高，但值此金
融風暴的過渡期間，大環境的經濟不景氣使得許多企業經營面臨困難
，為降低企業經營的成本，降低企業的負擔，我們亦主張於1999至2000
年前降低企業營利事業所得稅二個百分點，將稅率降至23％。
五、 永久性提高個人薪資所得與扶養扣除額
受薪階級在台灣勞動人口中佔了絕大多數的比例，而且對於景氣的變
動甚為敏感，當經濟景氣蕭條時，受薪階級通常隨之抑制其消費，使
得需求不振導致經濟更形惡化，落入惡性循環的困境之中。所以，我
們主張提高個人薪資所得與扶養扣除額，提高額度訂為50％，使得受
薪階級的可支配所得提高，進而刺激其消費行為，達到減稅提升經濟
景氣的效果。
在此，我們不以邊際稅率作為減稅的基準，其理由在於，若以邊際稅
率作為減稅的基準，減稅的受惠者將是高所得者，而一般中、低收入
的受薪階級將無法感受到減稅的實質效益，對於消費的刺激也將難以
發酵，而受到實惠的高所得者，並不會因為減稅而改變其消費行為，
最終只讓富人得利，而收不到刺激需求提振景氣的預期效果。
六、 永久性提高房屋貸款繳款得抵扣所得稅上限額度
營建業與房地產業的景氣好壞，相當程度的反應了整體經濟的枯榮，
為刺激營建業與房地產業的景氣復甦，我們希望藉由提高房屋貸款繳
款得抵扣所得稅上限額度，一方面提高消費者購屋意願使得營建業景
氣逐步回復，另一方面也使貸款購屋者的負擔得以減低並有能力從事
其他消費活動。
七、 永久性幼兒托育、教育減免措施
對此，我們分為兩個部分提出相關主張。第一部份，對於幼兒托育政
策，鼓勵企業興辦托育中心，其若干支出費用得列入營利事業所得稅
扣除額，而其他個別托育支出費用則可做為個人所得稅扣除額。第二
部份，對於幼兒教育政策（針對學齡前幼兒），就讀幼稚園的教育學
費給予扣稅抵減。
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知識經濟
近年來，人才與知識密集的高科技產業發展突飛猛進，提供了知識
經濟發展的基礎。知識經濟就是以知識和資訊的生產、分配、傳播
與應用為基礎的經濟。隨著全球化的來臨，未來知識經濟將會以嶄
新的面貌主導我們的經濟行為了。
OECD在1999年做的調查顯示，OECD整體而言，知識產業在1985年
時佔企業總產出的比率為45%，但在90年中期已提升到總產出的一
半以上了。未來這個比例一定還會高。知識經濟對國家、社會、商
業與企業管理都會有很深的影響，它主要表現在以下幾方面：
一、產業結構改變，知識型產業將替代傳統生產模式。經濟學家梭
羅（Thurow）指出，微電子科技、生物科技、電腦、電信、新原料
與機器人設備等六大科技的發展與互動，已啟動了「第三次工業革
命」。而人類工商業發展的歷史，就是一個改造傳統產業到形成新
興產業的發展歷史。傳統富人是掌握土地、石油等自然資源的人；
未來能掌握「知識流程」才是新的獲利來源。這個知識流程包含了
know-what以及know-how。
二、全球化的來臨，使國際間、企業間的競爭更激烈，但國際分工
與協調的需求也將增加。當識經濟時代來臨後，全球性的企業將興
起，以國家為主體的經濟將式微，將被全球性經濟(Global Economy)
所取代，國家的界線在未來將更不明顯。由於企業是研發與經濟創
造的主要來源，知識的流動就來自於企業間的合作，或企業間正式
與非正式的資訊交流行為。在梭羅(Thurow)提到的六大科技的領域
裡，技術、人才的合作與互補更是提供這些產業進步的動力。
三、隨著知識的普及，未來知識將不再是致富的工具，知識將變為
必需品。未能擁有知識的人將無法生存。而全球化的經濟裡，大量
的廉價勞工將進入市場，若本國的勞動結構未改變，廉價勞工會排
擠本國的勞工工作機會。而知識性產業未來將提供愈來愈多的工作
機會。
四、 商業行為與企業組織的改變。科技發展迅速，使產品的生命週
期縮短，企業家與廠商必須面對更快速變遷的經營環境；企業也必
須更有效發掘新市場，整合更多的資源，如人才、技術等。知識經
濟的發展使得許多企業內部已設立像「知識主管」的高級管理職務
，未來知識力量將成為管理的權力來源。未來企業的組織也將變的
更扁平、更有彈性以面對挑戰，而企業組織發展也不再受限於地域
因素了。
在新經濟時代，由於成本與價格壓低，通貨膨脹的問題將會逐漸減
小。但知識經濟帶給社會的危機則是個人、企業、與國家間的不平
等日益擴大，教育較低的人，或是無法克服結構性失業者，實質收
入大幅下降，貧富差距將擴大；而兩岸問題更是我們亟需解決的。
國家或政府的力量在未來雖會減小，但政府的角色仍非常重要。未
來政府應扮演如下的角色：
一、 隨著全球化的發展，未來世界將有30億的廉價勞工從第三世界
與共產國家進入市場。未來台灣的失業率一定會提高，高失業率將
變為常態。政府應做的就是對勞工的訓練，就是透過教育訓練，改
變勞工的結構，將台灣的無教育勞工都進行再教育，使其成為專業
性的、技術性的勞工，以和未來的廉價勞工進行互補，並成為領導
地位的管理者。
二、 可以成立「兩岸經建合作會」，發展兩岸更密切的合作關係。
隨著全球化的發展，兩岸經濟整合更為重要。知識經濟的時代理，
六大科技人才需求也急速增加。根據日前的報導，台灣技術性人力
短缺現象顯著惡化，像助理專業人員、工程師、技術員一共短少七
萬兩千人，而這方面人力的需求比前一年則增加了一萬兩千人；高
階管理職務的短缺也增到三千多個，比前一年增加了一千人。未來
台灣對內應加速培養技術之人才，增加高科技類科系之招生人數，
對外應整合兩岸人才，放寬大陸高科技人才來台工作之限制。在「
兩岸經建合作會」的組織架構下，我們也可以與中國達成協議，積
極利用中國大陸之資源。
三、 政府應解決知識經濟對社會帶來的危機，政府應努力做到以下ꔊ 三點：1.確保全民受到足夠教育；2.提供基礎建設；3.支持研究發展
。
四、 未來因勞動價格不斷下降，使工業品價格下跌，例如歐洲目前
已有此趨勢。未來物價將會下降，幾年內將會將會出現通貨緊縮的
問題，這也是政府將面對的新挑戰。
五、 全球經濟已然形成，未來各國政府將系統性的喪失力量。像金
融危機的發生，許多國家沒有單獨面對危機的能力。未來我們需要
的是全球政府，也就是在「國際新秩序」的架構下來解決金融問題
、區域衝突與其他危機。
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在今天的台灣中，我算是少數支持許信良的人，我支持他的理念，他的政策，還有他的勇
氣，他的執著。他從小學畢業，就已經有了想要當總統的打算，聽起來很可笑嗎？我卻覺
得他很坦白，也很有抱負。他不像台灣其他的政治人物一樣，講一套，作一套。像總統這
樣重要的位置，用一生來準備，並不過分。不像有些人天天把省民和台北市市政掛在嘴上
，一旦當沒有省長可幹，沒有市長寶座時，又馬上投身總統大選，沒有理想，沒有理念，
更沒有遠見，只會伶牙俐齒的欺騙老百姓，赤裸裸的爭權奪利！請大家覺醒吧！謝謝！
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