http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/apr/13/today-o2.htm
ＮＣＣ 憲政大怪獸？
■陳茂雄
國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）兩位委員被停職的案件，主委蘇永欽表示，ＮＣＣ
是獨立機構，不被行政院管轄，所以不能接受行政院的停職處分。事實上，ＮＣＣ
是行政院所屬的一個單位，是無庸置疑的。
有關ＮＣＣ的地位，大法官會議已經解釋得很清楚，國家的通訊與傳播屬行政權，
立法院以立法的手段，成立依政黨分贓的ＮＣＣ已侵犯行政權，不過大法官礙於政
治壓力，宣布ＮＣＣ組織條例等這一屆委員任期屆滿後才失效。很顯然的，由大法
官會議的解釋已將ＮＣＣ定位為行政權，而行政院為國家最高行政單位，ＮＣＣ當
然受行政院督導。
內閣制國家的內閣閣員（政務官），由國會議員兼任，所以，行政權依附在立法單
位上，行政權與立法權很難區分。可是台灣並非內閣制國家，除了司法單位獨立，
行政與立法也是分立，行政單位不得侵犯立法權，立法單位也一樣不能介入行政權
。若有某些機構需要獨立於行政院或立法院之外，必須在憲法明文規定，不是行政
院或立法院可以擅自成立獨立單位。考試院與監察院就是明顯的例子，這兩個單位
獨立於行政院與立法院之外是在憲法中明文規定，不是其他單位可以擅自成立的。
立法院若覺得國家通訊與傳播必須獨立於行政院之外，就必須修憲，不是以立法手
段成立一個獨立單位，若以立法手段可以成立獨立單位，何不在立法院內部成立一
個監察單位來執行監察權，反正多數國家的監察權都在國會。事實上，立法院不可
能這麼做，因為制訂這種法律是違憲的。國家的權力分配屬憲法層次，若要改變權
力分配就必須修憲或制憲，不能由行政單位或立法單位以行政命令或法律來改變現
狀。
總統制國家的行政與立法分立，立法權在國會，可是總統擁有否決權，可以否決立
法單位所制訂的法律，立法單位因而不能無限擴權。中華民國憲法的覆議權本來也
有總統制國家否決權的功能，可是修憲後有了重大改變，覆議權已失去否決權的功
能，總統不能抑制國會無理的立法，立法院因而變成憲政大怪獸，隨時在擴權。最
近在立法院僵持不下的中選會組織條例，也是憲政大怪獸擴權的現象，立法單位介
入行政權。
台灣當務之急是修憲或制憲，將現行體制改為總統制或內閣制，否則憲政大怪獸會
使整個國家空轉。
（作者為中山大學教授、台灣安全促進會會長）
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