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作者: norilin (運轉手之戀) 看板: DPP
標題: [轉錄]鐵打的與流水的[自由時報]
時間: Sun Nov 26 17:47:41 2000
鐵打的與流水的[自由時報]
（作者胡文輝，資深新聞工作者）
鐵打的國家，流水的政府，國家長在，執政黨則隨時會因選舉而輪替﹔
鐵打的總統，流水的內閣，這是雙首長制的憲政設計，目的在穩定。
無論什麼體制，都是以民主的方式來打造「鐵打的國家」﹔
不論是總統制、內閣制、雙首長制，政府隨選舉結果流轉，
都是使政府能貼近民意，取得執政的正當性。
總統制採分立制，總統兼行政首長，國會與總統分立，總統與
國會議員都受任期保障，沒有解散國會問題﹔內閣制則是負責制，
內閣向國會負責，內閣的權源是國會，閣員由議員兼任，
解散國會則內閣也被解散，同接受民意考驗﹔法國第五共和憲法即
所謂雙首長制，設計上基本仍是內閣向國會負責，但總統則
獨立行使職權，擁有解散國會及將國會的議決交公民複決等權，
總統有任期，而國會隨時可能被解散，就形成鐵打的總統、流水的國會。
分立制與負責制，都屬權責相當的設計，雙首長制則是權責都會因
政治力而移動，政黨政治運作結果，總統提名新閣揆時，
必須附帶信任投票，如與國會多數分屬不同政黨，總統必須
提名國會多數組閣，形成左右共治，因此，總統職位雖如鐵打，
但權力則如流水，因國會選舉變動。
我國憲制，本不易歸類，現行憲法比較傾向「鐵打的總統、
流水的國會」的雙首長制，但第五共和憲法早就被批評為不完整，
修憲時又沒學全，爭議更大。
就憲論憲，要回歸憲法以求穩定，應走的路是倒閣、解散國會重選、
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總統提名國會多數黨或聯盟組閣，這是依憲法總譜演出的「憲政三部曲」，
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問題是權力的現實下，朝野都不照譜演出，不亂也難！
（作者胡文輝，資深新聞工作者）
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