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[eslite12 (recta sequi)]

2005年9月28日星期三 自由時報
藍色NCC？
石世豪

國親黨團企圖挾國會多數強行通過的ＮＣＣ組織法，堪稱行政組織法上第一大「異形」。
純就法典體例而言，一部規範機關組織的法律裡，竟然包括洋洋灑灑的立法目的、推翻大
量確定案件的重審條款，以及，備受各界爭議的「政黨比例推薦委員制」、令人怵目驚心
的「假想敵」禁錮條款、幾近「內舉不避親」的保送條款。

當然，立法程序上也很有得瞧：把早就擬好的政府提案拿去剪剪貼貼、對外號稱自己力推
ＮＣＣ立法；臨表決前一天又不放心，繼續敲敲打打、關門抽換條文，次日不必討論就「
按鈕」成為法律。光憑此點，就足以打破我國立法史上所有紀錄，假如被宣告違憲的真調
會條例不算有效法律的話。該法內容就更有看頭了。首先，各方爭議焦點所在的「政黨比
例推薦制」，也就是第四條，可以說是跟真調會條例「系出同門」：連委員數目也精算到
泛藍正好過半，同時可以順勢奪下主委與副主委職位。這可是行政法上的頭項創舉：在野
黨透過國會多數，不但可以擴張原本分屬監察院、檢調機關的調查權，連一個二級行政機
關的決策權與代表權都可以手到擒來！這還不打緊，同條第四項規定被分配三個以上名額
的黨團，也就是國民黨與民進黨，必須推薦「具簡任官等」而離開公職三年以上的委員；
在電信與廣電領域內的此等「人才」不多，如此量身訂做，只怕心思雖細密而舉止太明顯
，說穿了根本是「指定代打」。至於該法第六條就更可以稱得上現代「黨錮之禍」。在籠
統的積極資格之後，隨即蹦出一項極為搶眼的「封殺所有為當今政府效力者」條款，讓三
年內曾任政府或公營事業顧問者全部「失格」。如此一來，不但國親「假想敵」如廣電、
衛廣審議委員「一網打盡」，順帶連行政院科技顧問室、交通部、電信總局、新聞局三年
內曾諮詢過的所有科技、法規與產業經濟專家也同遭池魚之殃。更怪的是，本項文字原本
來自於社運團體針對「財團學者」所提的「利益迴避」建議，如今轉而用來禁錮為整體公
益而備有司諮詢的各類專家，替財團奔走者反倒不要求專業資歷全部放行！

當然，泛藍，尤其國民黨並不是純粹「為人作嫁」，該法第二條規定上櫃公司買賣股票連
ＮＣＣ也管不著，明眼人一看就知道是為中視設局。第十九條更讓泛藍主導的ＮＣＣ「覆
審」去年一月以前的舊案，並且打破法律慣例（除了國民黨極力抗拒的不當黨產條例之外
），要求政府對已確定案件「應即回覆原狀」、「應予補償」，顯然又是黨產後門條款。
看來，親民黨團還有人對外宣稱「東森Ｓ台也可適用」，大概還搞不懂自家陣營的立場。

就算不唱「責任政治」、「行政一體」高調，有一件事卻非問不可：搶到一個獨立機關之
後又要怎樣運作，大概連國親黨團也還沒想到吧！
（作者為東華大學財經法律研究所教授）

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一點小心得是 其實整個缺乏辯證能力的台灣社會對獨立委員會都存在有莫名其妙的崇拜
但國親版NCC(假如不算真調會的話)則是對於這種有問題的制度所能做的的worst mix
當然可以想像的是 漢堡大學畢業的石世豪老師在政煤結合体眼中絕對不是媒體法專家
(因此唸完這篇文章我著實捏了把冷汗) 不過那些支持國親版NCC的煤體與政客們
怎麼不去讀一下黃錦堂老師的組織法論對獨立機關的批評呢? 假如看到受不了的時候
還可以翻到結論讓自己嗨一下喔!!

不過老實說我對這檔事真的很悲觀啦....

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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) 
◆ From: 192.192.35.238
→ lx207:NCC一定要選中立 專業的啦 不然以席次來分 拜託.....光論專
→ eslite12:根本世界上就沒有中立專業的東西 就這樣
→ lx207:業這些立委算的上嗎? 根本都忘記成立NCC是要做啥的...
→ lx207:不能弄的像消基會這樣嗎? 我就覺得消基會做的不錯阿...
※ eslite12:轉錄至看板 media-chaos                                 09/28 16:30
推 Sith:國親版的NCC真的很誇張..也難怪民進黨全力阻撓..
→ Sith:但大部份的人民卻不知道民進黨為何阻撓..
→ Sith:再經由霉體報導..彷彿是民進黨不願通過NCC似的..
→ lx207:我今天中午看新聞 6大電視台發表聲明 跟謝長庭發表的立場一
→ lx207:樣 都是認為要獨立 超然 專業  但當新聞問到親民黨某個立委
→ lx207:他說什麼一定要以席次分 我搞不懂他們是腦殘嗎?
推 burdette:如果由行政院提名會中立嗎?
推 eslite12:我就是要問 為什麼大家口口聲聲要中立?(冷:桃園就不行?)
推 yisdl:行政院提名的好處就是有利法院可以否決監督
推 eslite12:我是覺得 壓根兒就不需要獨立委員會 不管金管會還是NCC
→ geesegeese:獨立機關人選不都是行政機關提名，國會過半同意嗎？
→ geesegeese:請參閱行政院組織法修正案..有五個獨立管制委員會喔
→ geesegeese:獨立管制委員會是借用專業少點政治，處理專門領域
→ geesegeese:特別是有關「選舉」的領域..
推 eslite12:樓上的最好去研究一下當時立法的狀況不要只會亂入
推 Cosmoswalker:這篇寫得很棒，一大堆量身訂做條款，有夠扯！
→ gtfour:今天要是國會綠軍過半.難道就不會出現綠色NCC嗎?
推 GYcome:gtfour 是說, 藍色NCC是應該的嗎 ?
推 Sith:所以這些不合常理的藍色NCC是情有可原的？
→ geesegeese:行政院組織新架構：http://0rz.net/8b0IK
→ Sith:政府提的版本就是所謂綠色NCC自己去看看跟藍色差多少..
→ geesegeese:重點就是不能「政黨比例代表制」 ...
推 laipy:哇連石世豪這個超藍的都反對國親版喔
→ geesegeese:？..他只是關心媒體界的學者吧...媒改社無顏色喔！
推 Cosmoswalker:今天如果綠色佔大多數我還是一樣罵！
推 GYcome:我也是... 有些事情擺明了就是會有問題, 不管藍綠都得罵~