二、具體政策類
（一)農漁會
11、有人說:農漁會信用部改革喊停，證明民進黨做事都是喊爽的。
實在話:國親強力動員反改革
91年11月23日的農民大遊行，從頭到尾都是國民黨和
親民黨在背後主導的。其中，國民黨用的力氣最多，
也最有效。因為農漁會本來就是國民黨控制的。國民
黨社工會成立了一個「農漁會危機處理小組」，在11
月18日召開了一次會議，提出了六點「教戰守則」，
不但要求每個農漁會員工負責拉五個人上街頭，要大
家帶好過期的雞蛋、虱目魚丸去丟財政部，還要大家
善用「李前總統」和「學者」兩塊神主牌。而親民黨
為了跟國民黨搶票，也表示要一起上街頭，可見此次
遊行的動機並不單純，實際上是國民黨和親民黨聯手
要給民進黨政府難看。
只是"暫緩"沒有"喊停"
雖然在農漁民大遊行之後，財政部暫時停止了「分級
管理措施」，但並沒放鬆處理逾放款的問題。「分級
管理措施」在91年11月18日暫緩後，截至12月底，全
體農漁會的逾放比不但沒有上升，反而下降了0.33%
，逾放金額也減少了24億。可見政府對於農漁會信用
部改革的腳步一直持續進行，從未喊停。
未來的改革措施
除了持續處理農漁會信用部的呆帳問題，民進黨還要
從根本上解決信用部的各種弊端。主要的改革措施包括：
1.貸款案只要超過新台幣三百萬元，必須先經過信用部
的授信審議委員會同意後才能放款。如果金額超過五百
萬元，則必須經過中央主管機關（或全國農業金庫）核
准後才能辦理。
2.嚴格規定信用部主任的任用資格，由中央主管機關（
或全國農業金庫）審查後任命。
3.總幹事、信用部主任或其他分部主任意圖使信用部虧
損，或嚴重危害到農漁民的存款時，將立即停止這些人
的職權或解除職務。
12、有人說:加入WTO之後，農漁產品價格直直落，農漁
民無法生活，民進黨政府卻什麼都不做。
實在話:2002年是台灣入會的第一年，各行各業都受到衝
擊，尤其對農業的衝擊最大。但政府以漸進的方式，來解
決農民當前面對的困境。其主要的補救措施有下列幾點：
1.農漁民若有農、漁、牧各項產品，因受到國外進口大量
增加，使得國內農產品價格大幅下跌時，農民即可向政府
提出農產品受進口損害賠償。政府目前已經編列了一千億
元基金，作為彌補農民的損失。
2.為維護稻農的收入，政府從今年起放寬「短期稻米價格
穩定措施」的門檻，也就是說，當產地稻穀價格下跌到每
公斤16.28元時，將加強收購稻米，並降低農會及糧商收購
自營稻穀週轉金貸款的利率。如果當產地稻穀價格低於每
公斤15.2元的話，則立即適用「稻農緊急救助措施」，來
補助稻農基準價和市價之間的價差。
3.鼓勵本黨執政縣市長大力來為當地農產品促銷，並利用
電視、廣播、報紙、雜誌加強報導，強調國產農產品新鮮
、高品質、安全的特質，提升全民對國產農產品的認同度。
4.為因應農漁民轉業，政府將免費提供農漁民參加第二專
長訓練，結訓後如順利考取證照者，每名發給五千元，做
為獎勵金。農漁民在結訓後，如要轉業創業，可向中國農
民銀行之全國各分行，申請「轉業創業貸款」，每位最高
可借到二百萬元。
5.為防止貨櫃及漁船走私農漁產品，政府除了不斷加強查
緝走私，並設立檢舉獎金，鼓勵民眾多多檢舉，並透過各
種傳播媒體宣導檢舉走私農產品。
台灣加入WTO有利也有弊。一年來，各國產品可以自由進入
台灣市場，而全民在享受多元且廉價的農產品好處之外，
對於入會後每階段所帶給農民的衝擊，民進黨政府會隨時
檢討相關措施並提出必要的協助。
（二） 教育改革
13、有人說:教育改革亂七八糟，民進黨要負全責。
實在話:教改來自社會共識
教育改革已有10年的歷史，完全是社會共識的產物。根據中
華民國民意測驗協會在1992年針對一般民眾所做的調查，有
60%以上的受訪者認為高中聯考造成了功課壓力太大、惡性
補習、能力分班以及學校偏重智育等偏差現象；可見「廢除
聯考」是當時的社會共識。1994年的「四一０教改大遊行」
更號召了上萬人走上街頭。因此，教育改革的緣起，完全是
來自當時的社會共識。
教改缺失承接自國民黨時代，並非始於民進黨
任何改革都會有陣痛，也會因為理念太新而有政策執行上的
疏漏。但必須注意到，目前最常被國人批評的「建構數學」
、「多元入學」、「一綱多本」、「九年一貫」等教育改革
，並不是民進黨執政之後的獨創，而是歷經連戰、蕭萬長等
2位行政院長至今，以及郭為藩、吳京、林清江、楊朝祥、曾
志朗、黃榮村等6位教育部長的連貫政策。
而最為社會各界所詬病的「建構數學」，事實上是連戰於19
96年擔任行政院長時，由吳京部長所核定的課程標準；「多元
入學」與「九年一貫」也是蕭萬長於1998年核定的政策；此外
，開放民間編印教科書則是立法院1994年的決議，並且由教育
部於1996年開始規劃的。這些決策，並非民進黨政府制定的，
但民進黨身為執政黨，對於國民黨過去具有連貫性的教育政策
，當然有義務加以延續。因此，將教育改革政策的問題全部歸
咎民進黨政府，既不公平也非事實。
14、有人說:「九年一貫」課程根本不可行，都是民進黨在亂搞。
實在話:「九年一貫」是長期政策與社會共識，非民進黨獨創
首先，我們必須釐清，「九年一貫」政策是民進黨政府承接自
國民黨政府的延續性政策，並非民進黨發明的政策，它也是10
年來各個教改團體的共識主張。「九年一貫」的制定共歷經三
個階段，「國民中小學課程發展專案小組」（1997~1998）、「
國民中小學各學習領域綱要研修小組」（1998~1999）、「國民
中小學課程修訂審議委員會」（1999~2001），教育部並於2000
年頒布「九年一貫課程暫行綱要」，於2001年開始逐步實施。
「九年一貫」是整合的全人教育
「九年一貫」教學的本質是「課程內容」的改革，將原本分科教
學的零散狀況，統整為七大學習領域。舉例來說，過去美勞歸美
勞、音樂歸音樂，兩者互不相干，現在兩者被整合到同一個「藝
術與人文」領域，必須要「協同教學」。因為在當今「多媒體」
的潮流下，怎麼可以動畫歸動畫、聲音歸聲音呢？兩者本來就應
該要合作。此外，「九年一貫」也將九年國民教育連貫在一起，
以避免過去國小六年、國中三年課程銜接不上的弊病。
15、有人說:建構式數學造成學生數學能力降低，民進黨卻一意孤行。
實在話:建構式數學的實施，開始於1996年連戰擔任行政院長、吳
京擔任教育部長時，至今已實施6年，當時第一批學習建構式數學
的小一學生，現在已是國一生，開始出現銜接不上國中數學的狀況
。如果有人要為政策負責，連戰要負最大的責任。
因此，民進黨政府立即採取斷然的措施，一方面立即著手補救教學
、研編補救教材，讓學生跟上進度，重新要求學生熟背九九乘法表
；另外，黃榮村部長也對各級學校重申，建構式數學並不存在九年
一貫課程裡，建構式數學只不過是一種教學理念，並非唯一的教學
方式，以革除學校獨尊建構式數學的毛病。以上措施將可在一年之
內改變學生數學能力不足。
（三） 全民健保
16、有人說:時機不好，健保費又要漲價，民進黨明明是置人民於水深火熱中。
實在話:今日健保的財務黑洞，其實是國民黨放任所造成的，民進
黨只是在收爛攤子。在國民黨主政時期（84年～89年），健保支
出從每年的140億，激增到245億左右，增加了105億元，漲幅高達
71.4％，平均每年增加29億元。而民進黨主政時期，健保支出成
長率有效減緩，每年成長率壓低到12.5％，平均每年只增加17.5
億元。若要追究是誰偏袒醫療財團，放任醫療資源浪費，國民黨
絕對應該負起最大的責任。
由於國民黨政府所留下的健保浪費黑洞過大，使得在新政府作了所
有的努力之後，仍然無法完全填補。如果不在2002年9月1號調漲健
保費率，台灣的健保制度將在三個月之後，正式宣告破產。
但是儘管非漲不可，民進黨政府還是努力把漲幅壓在7.1％，避免造
成民眾太大的負擔。與健保實施這七年來各種費用漲幅相比，可以
看出民進黨政府的努力與用心：
政府的教育經費漲幅達10.36%
勞工保險平均每人保費調幅12.51%
公教人員保險平均每人保費調幅40.69%
17、有人說:健保虧錢，健保局員工卻可以領四個多月的年終獎金
，完全是不顧人民痛苦的自肥行為。
實在話:健保局員工每年得領取高額的年終獎金，主要來自於國民
黨當初把健保局列為等同國營事業的營利機關，而非公家單位。而
根據法令規定，每年國民所繳交的保費，即被歸入於健保局年度營
業總收入，因此健保局員工得以領取高額的獎金。
健保實施多年來，該項爭議一直存在，但國民黨不思反省，等到民
進黨政府接手之後，才發現健保制度實已千瘡百孔，這個問題只是
其中之一。
民進黨政府也理解該項法令實在不合理，但在法律還沒有修正之前
，政府也必須依法行政，不能帶頭違法。何況，如果民進黨不依法
發給健保局員工獎金，那麼在野黨一定又會批評民進黨違法。
目前政府正積極著手二代健保的修法立法工作，對現行健保制度中
所有不合理的行政程序及措施進行總檢討，相信不久的將來，現行
健保法規中諸多不合理的制度，一定會得到妥善的修正。
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