護漁 善用國際法 ◎李明峻

[wetteland ()]

雖然是中國時報，
論壇偶爾也會有好文章...
尤其是一些非要開戰不可的武夫...
應該理性的來看看這種文章..

http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110514
+112005061600346,00.html

2005.06.16　 中國時報
護漁 善用國際法
李明峻

宜蘭縣南方澳漁船包圍日本水產廳巡防艇，而前去處理的海巡署巡防艇被指協助日船
脫困，導致國內掀起一片爭主權與抗議日本的聲浪。然而，綜觀各項主張，發現存在
不少誤解的觀念，如不釐清，恐將妨礙我國今後對此類問題的處理。

首先，所謂日本片面擴張兩百海里經濟海域，致使漁民作業空間遭嚴重擠壓，乃是對
聯合國海洋法公約規定的誤解。二百海里專屬經濟區是第四次海洋法會議新增的項目
，事實上各國早在研議過程中即陸續予以實施，而其實施無可避免地會造成相鄰各國
海域重疊的問題，因此各國早已就劃界問題進行協商。國際法的形成即是要確立國家
間關係上不明確、曖昧的部分，其目的在於建立處理某類事項的共通秩序，絕非是要
製造新的衝突。

日本早於一九七七年即制定「漁業水域暫定措置法」，設定沿岸周邊的二百海里漁業
水域，而我國亦已於一九七九年設定二百海里經濟海域。一九九四年聯合國海洋法條
約正式生效後，日本於一九九六年予以批准，並制定「專屬經濟區及大陸棚法」。我
國雖未能加入該條約，但亦於二○○○年通過專屬經濟區法。新海洋法制度的實施與
領土主權管轄直接有關，因此只要確實控有一定範圍之領域，無論是否加入、批准海
洋法條約，並不影響應享之權利。因此，台灣雖然不具正常國家的地位，但亦可與他
國同享國際法上應有之權利，絕非他國片面的宣言即可否定我國的權利。

值得注意的是，領海法、毗鄰區法、專屬經濟法和大陸架法等國內法的制定，僅在於
規定一國對其上述區域的管理方式，並不能作為與外國對抗的法源依據，否則各國只
須將其主張訂為國內法即可，無須進行國際法的爭論。我國除制定上述法令之外，更
應與鄰國合理處理長期存在的問題，否則只是讓民間恣意牽動國族情緒，此種作法只
會造成內部的分歧和耗損社會的能量。因此，處理漁權問題必須研擬長期一貫的論述
與政策，而不能再只是重複突發性的反應與聲明。

其次，有人認為由於台日間有在釣魚台列嶼的領土紛爭，且該地現在處於日本控制之
下，因此隨著聯合國海洋法條約的生效，使國人認為漁權將因此問題而受害，事實上
這也是對聯合國海洋法公約規定的誤解。國際法只賦予沿海國對專屬經濟區的漁業資
源管理權，該區的基本性質仍為公海，並不像領海般可任意驅離他國漁船，反而應繼
續保障他國的傳統漁業權。

同時，各國在主張海洋法條約的權利時，通常對於有紛爭的領土，都會以協議或排除
適用的方式來處理，如日中新漁業協定已於二○○一年六月一日生效，而日韓與日俄
漁業協定均已簽署與生效，可見領土紛爭並不妨礙漁權的合理處理，台日間漁業協定
歷經十四次會談仍無結果，才是引發漁業紛爭的主因。

第三，部分學者主張以海軍護漁甚至出兵釣魚台，這更是對國際社會運作模式的誤解
。基本上，領土紛爭的本質並不複雜，相關的各項自然資源和漁業權等亦可另行協議
，特別是無人居住地域的處理並不影響國民的生活。領土紛爭是長期性的問題，其解
決常是藉由協定或國際裁判，而在解決之前則須保持和平狀態與維持現狀，在不影響
國家間日常關係的前提下，僅消極地持續主張領有權，以避免付出過多的社會成本與
損及國家利益。更何況此次日本方面是水產廳的船隻，不但不是海上自衛隊，亦不是
海上保安廳，我國殺雞焉用牛刀。

我國雖未能進入國際社會，但仍擁有國際法上的權利和義務，絕非他國片面的宣言即
可否定我國的權利。在目前不可能根本解決領土問題的情況下，只有基於紛爭長期化
的政策，一面持續主張對釣魚台的領有權，一面要求日方亦須負起維持現狀的義務，
並盡速完成台日漁業協定的簽署。如此才能在不影響國家間日常關係的前提下，全力
爭取漁民權益，以避免付出過多的社會成本與損及國家利益。　

（作者為政治大學國際關係研究中心助理研究員）

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◆ From: 219.68.90.36
推 antilian:m
推 TigerKick:EEZ保障他國的傳統漁業權??
推 sshsshssh:傳統漁業權先於EEZ存在吧
※ 編輯: wetteland       來自: 219.68.90.36         (06/16 12:31)
推 kch0520:李明峻 我聽過他的演講 覺得還不錯啦 他是留日的
→ kch0520:他的政治立場 感覺是一點點綠啦(我認為是蠻中間)
→ kch0520:他的專長是國際法 我覺得他的視野算廣的
→ kch0520:他在台灣日報還有一些雜誌常常有文章
→ kch0520:大多是國際局勢的觀察之類的