反五輕再起 中油拚後勁
記者葛祐豪╱專題報導
前言
民國七十六年六月，飽受油雨污染、癌症死亡率偏高的高雄後勁居民，不滿中油高雄廠
設置第五輕油裂解工場，展開長達三年多的反五輕運動。直到七十九年十月，當時行政
院長郝柏村允諾二十五年三階段遷廠計畫，才結束抗爭。
今年逢反五輕屆滿十七週年，後勁居民認為中油未信守遷廠承諾，反而推動在地轉型的
「高科技石化園區計畫」，加上高雄廠六月又發生油氣外洩事故，「新仇」加「舊恨」
，導致居民發動兩次抗爭行動，遷廠紛爭提前引爆﹔面對中油一再宣稱確定會遷廠且有
替代腹案，但根本無法取信於當地居民，產業與環保的平衡又面臨挑戰。
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十幾個年頭過去，走進人口兩萬出頭的後勁，四處可見矮牆磚瓦，彷彿這裡不是高雄市
，而是未開發的舊部落，日落西下，三三兩兩坐在後勁精神堡壘「鳳屏宮」前的老人，
始終無法忘懷當年反五輕盛況。
曾幾何時，預計民國一百零四年遷廠完畢的中油高雄廠，悄悄規劃新的就地轉型方案，
包括後勁社會福利基金會、後勁廟產管理委員會、後勁環保工作室等多個單位，率先發
出怒吼。
後勁社會福利基金會董事長陳瑞琳指出，既然政府已經承諾二十五年遷廠，中油又有什
麼理由談轉型呢﹖他強調，後勁人不願成為錯誤政策下的犧牲者，十多年來，五輕帶給
後勁人太多壓力，油雨事件、工廠爆炸、午夜裡火燒塔的熊熊烈火染紅半邊天等問題層
出不窮，猶如活在一顆不定時炸彈的陰霾下。
根據後勁社會福利基金會提供的數據，後勁地區從八十年至九十一年間，罹患各類癌症
的人數共有五百零八人，死亡人數達兩百三十人。以九十年與九十一年為例，當地癌症
死亡人數佔總體死亡人數的比例，高達百分之三十七與三十三，分別是全國癌症死亡率
的一點四二倍、一點二七倍。
高雄海科大副教授沈建全、林起燦、高醫博士潘碧珍、副教授洪玉珠等人，接受居民的
委託，針對後勁地區空氣、地下水污染與流行病學展開調查研究，檢測出的經常揮發性
有機氣體，包括：苯、甲苯、乙苯、二氯甲烷等，偶爾會檢出苯乙烯等物。
依據國際癌症研究局公佈的ＩＡＲＣ致癌分類等級，苯是屬於第一級致癌物質，雖然目
前尚無直接證據，顯示後勁居民罹患癌症的主因是來自空氣中的苯，仍讓居民心驚膽跳
。
離遷廠日期還約十年，衝突理當不致白熱化，但今年六月二十五日，中油高雄廠Q102油
槽發生粗裂解油外溢事件，夾雜汽油與瓦斯味的不明氣體，順著風勢往後勁地區吹，事
後統計共有八千七百一十人，持醫院診斷書索賠。「新仇」加上「舊恨」，導致居民發
動兩次抗爭行動，遷廠紛爭提前引爆，經過里民大會決議，後勁並組成「中油高雄廠遷
廠促進會」，雙方情勢劍拔弩張。
近期盛傳中油已放棄高雄廠轉型計畫消息，監督小組多認為這是中油高層在「放話」。
一名監督小組成員說，如果高雄廠確定依約遷廠，為何中油董事長遲遲不公開宣布？多
數後勁居民的看法是，中油目前仍未完全確定放棄五輕的轉型計畫，此一「風聲」主要
是因為轉型計畫遭到嚴重反彈，中油溝通無效，又再度採取以退為進的「緩兵之計」。
不過這一招卻帶來反效果，不僅後勁環保團體日後將更加理直氣壯，連帶使得迄今不知
何去何從的高雄廠員工，像霧裡看花一般，「前途茫茫」的電子郵件如雪花般湧入，負
責溝通的中油公關人員更感左右為難。
不論是後勁居民或中油高雄廠員工，都希望中油高層儘速對高雄廠的去留做出明確的答
案，時間拖得愈久，對居民與石化產業都沒好處。
「中油高雄廠遷廠促進會」執行長李玉坤表示，他相信中油非得放棄高雄廠不可，國內
的石化專區也必須重新規劃，移往人口密度較低的地區，只要中油撤走，後勁人歡迎任
何對經濟有幫助的產業進駐，前提是不能產生重污染。
「綠色公民行動聯盟」指出，後勁居民的再抗爭或許摻雜更多的現實與無奈，但他們正
告訴政府「有條件通過，就必須信守承諾」。唯有願意信守承諾，每次環境抗爭才是促
成社會必須反省的動力。
走在產業發展與環保抗爭的鋼索上，今年六月被經濟部列為國家重大經濟建設的中油高
雄廠轉型計畫，最後如何塵埃落定，端賴政府高層的智慧與後勁居民的抉擇了。
中油五輕╱受污染土壤 須完成整治
記者陳中興、葛祐豪╱專題報導
在屢遭後勁地區民意強烈反對下，中油對高雄廠在地轉型成「高科技石化園區」的可能
性，幾已不抱希望，目前只能依據行政院核定的「三階段」拆遷計畫執行。
根據高雄廠三階段拆遷計畫，第一階段自八十年一月到八十四年十二月，停產並拆除第
一加氫脫硫等七座工場；第二階段從八十五年一月到九十四年十二月，依計畫執行迄今
，已拆除環己烷工場、停產第二輕油裂解工場等五座工場﹔明年到一百零四年十二月底
止，中油高雄廠所剩包括五輕在內的二十八座工場，也將陸續停產拆除。
但事情並不是拆除設備就了事，在「土壤暨地下水污染整治法」規範下，中油還有很多
事要做。
針對最讓人詬病的工安環保問題，中油高雄廠從七十九年以來，陸續動支兩百七十億元
經費，完成了隔音牆、六十米綠帶、集合式高煙囪、廢水處理現代化、廢棄燃燒塔改善
等六十餘項工程。
儘管如此，後勁團體仍指責高雄廠十餘年來，至少發生十九次以上的重大工安事故，尤
其今年五月及八月，高雄廠兩度遭高雄市環保局檢測出，附近農地的總碳氫化合物與地
下水的苯濃度含量均超出管制標準。
目前在中油高雄廠廠區內，P37 儲槽區已遭環保署公告為「整治廠址」、Q102暫存槽區
遭高市環保局公告為「控制廠址」，前者遭限制開發、移轉，直到整治完成；後者須觀
察半年，若狀況未改善，也將報請環保署公告為整治廠址。
對於這些已公告或可能遭公告的污染地點，中油相關主管表示，不論中油要不要在後勁
繼續營運，都必須先把受污染土壤及地下水完成整治，才能談及後續任何動作。
中油強調，如果中油必須拆遷，後續土地利用之前，也必須是一塊無污染土地。
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回饋金爭議 煉油廠之痛
李容萍、林國賢╱專題報導
同樣面臨遷廠紛爭的中油桃園煉油廠，近年來氣爆、工安事故頻傳，去年二月，附近居
民不滿長年來飽受恐懼，煉油廠周邊九個村里組成遷廠自救會，北上經濟部陳情，逼得
前經濟部長林義夫宣布「原則同意桃園煉油廠遷廠」。雖然目前遷廠聲浪小，但問題仍
在。
廠方尚在著手中長期遷廠規劃的同時，地方積極籌組回饋金管理委員會，要求遷廠以前
，比照中油高雄、林園廠做好回饋。
中油桃園廠坐落桃園市、龜山和蘆竹鄉境，佔地四百八十公頃，內有大型儲油槽、煉製
設備，以及瓦斯罐裝場等。
當地汴洲里里長楊鑫坤統計，桃園煉油廠從民國七十七年十月至今，至少發生十五起工
安事故，其中七十七年十月、八十五年十一月都造成人員傷亡的慘劇。
桃園煉油廠長期未回饋地方，早已讓地方「不爽」，尤其前兩年的兩起氣爆意外，毗鄰
居民嚇出一身冷汗，氣憤的居民兩度聚集煉油廠大門抗議，高舉白布條要求遷廠。
台塑去年又投資一千一百多億元進行四期擴建工程，但八月間前往麥寮鄉公所舉行環保
說明會時，遭到地方強烈抗議，認為台塑未兌現回饋承諾，也未做好環保措施，說明會
草草結束。
事實上，除麥寮地方對於台塑回饋事宜不滿外，包括台西、四湖等周邊鄉鎮，也對台塑
睦鄰工作頗多微詞，經常揚言發動抗爭，讓台塑窮於應付。
麥寮鄉長林世崇則指出，最讓地方不滿是稅收分配問題，台塑六輕每年上繳中央稅收超
過三百億元，但地方所能分配的稅收卻不到三億元，而交通風險、污染風險都是地方承
受，對地方來說非常不公平。
中油五輕╱轉型 增四萬就業機會
記者葛祐豪、陳中興╱專題報導
中油去年呈報經濟部高達九百億之高廠轉型方案，但因後勁居民強力反彈，即使中油在
去年十月全球招商大會上大力推銷，也無法吸引任何廠商進駐，高廠轉型為高科技園區
幾乎已告失敗，推動小組已經停擺。
對此，中油董事長郭進財無奈地說，中油高雄廠位在高鐵左營站附近，門前又是高雄捷
運站，立地條件太好，中油希望高雄廠能留下來，但民意不支持，中油只能依照行政院
核定的拆遷計畫執行下去。
不過石化業界人士普遍認為，在台灣經濟環境變化劇烈的今天，重新思考中油高雄廠遷
廠議題，具有相當充分的理由。
針對後勁民眾質疑高雄煉油廠為何要轉型為高科技石化園區，負責推動轉型計畫的中油
煉製事業部執行長黃清吉強調，主要是配合政府拚經濟、救失業的經濟政策，其次為呼
應石化業根留台灣的意願。
中油引述台灣經濟研究院的數據指出，在全無替代方案的情況下，高雄廠若確定遷廠，
國內產值約比目前減少三千億元，國內生產毛額約減少一．三二％，就業機會約減十二
萬人，高雄市稅收減少十一億元。反之，高雄廠若順利轉型，衍生出的國內產值約增一
千億元，國內生產毛額約增○．四二％，就業機會增加四萬人，全國稅收增加十九億元
。
姑且不論實質的經濟數據，在這場角力戰中，高雄廠員工的感受經常被忽略了。
高雄廠目前包括煉製事業部的員工在內，至少有四、五千人，這些員工多住在宏南等三
里的中油宿舍區，他們對未來有很大的不確定感，住了數十年的老舊宿舍遲遲不敢改建
，更不希望以後得離開家園，遠赴雲林台西石化園區上班。
事實上，後勁一帶商家的心理也很矛盾，他們希望擁有一個無污染的生活空間，同時卻
擔心高雄廠一旦遷廠，後勁的商機從此沒落。
而正在規劃中的「高科技石化園區」，主要分成石化專區及高科技園區。
高科技園區將使用八十九公頃土地，與策略夥伴合作發展高科技產業應用材料、生物科
技，並應用奈米科技等，總計約投資三百億元。
石化專區分成兩大塊，一是更新煉製設備，包含新建一座年產乙烯七十萬噸的輕油裂解
場及丁二烯工場，約使用六十八公頃土地；另一區塊是石化衍生物產品。
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拆遷 仍確保根留台灣
記者陳中興╱專題報導
中油高雄廠可能在民國一百零四年拆離現址，中油為圍攏下游，已啟動林園廠擴建計畫
，將投資四百三十億元，在九十九年增建年產乙烯一百萬噸輕油裂解廠一座，然後拆除
效率較差的三輕，後續將再擴建四輕乙烯產量達一百萬噸，解決高雄廠可能消失的石化
供料危機。
目前高廠以管線直通仁大工業區，一百零四年停產後，將由林園廠管線接通後繼續供料
，如此一來即可確保國內民間石化業根留台灣。
但長期而言，中油仍計畫赴雲林台西，籌建全新上、中、下游整合的石化中心，預計邀
請原「八輕團隊」業者共同投資，總投資規模達三千七百億元，中油計畫持股四十九％
。
中油高雄廠負責供應乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯的第五輕油裂解工場（俗
稱五輕），年產乙烯五十萬噸，佔中油乙烯總產能的四十五％左右，包括台塑、國喬、
台聚、中纖、大連、福聚、中石化、台橡等國內石化業上市上櫃公司，都依賴五輕供料
。
中油董事長郭進財表示，石化業從決定建廠到量產，至少要五、六年，加上計畫階段，
前置時間長達十年；現在距離一百零四年遷廠還有十年左右，中油不得不立即著手高雄
廠遷廠後的替代方案，否則高雄仁武、大社工業區內，所有依賴中油供料的石化業者可
能被迫撤離台灣。
台灣石化公會成員赴中國投資輕油裂解廠的念頭一直不斷，最近又將籌組考察團赴中國
，協商合建輕裂廠事宜；不過因台灣石化業者普遍規模不夠，且中國石化市場早被全球
五大石化集團佔得先機，依計畫經濟原則，各集團享有的市場範圍已完成分配，台商即
使是台塑集團也難有所突破。
於是，台灣石化業面臨兩難局面，在台灣面臨日益嚴重的環保要求，長期受制於環保與
供料無法提升，根本別想擴廠，甚至還有斷料威脅，到中國又找不到生存空間，處境非
常痛苦。
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