推 akirakid:推，4.3%，還真做的出來 06/10 17:46
朱淑娟 2014年06月10日 05:22
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前桃園縣副縣長葉世文、遠雄集團董事長趙藤雄爆出桃園八德合宜住宅收賄案，另爆出葉
世文在內政部營建署長任內主導的「機場捷運A7站合宜住宅」也收賄。葉、趙兩人的不法
勾當固不可原諒；但讓人更想追問的是，為什麼行政院打著「居住正義」大旗的合宜住宅
政策，竟淪為官員、建商分贓的肥肉？
關鍵就在於合宜住宅本身就是一個「掛羊頭賣狗肉」的政策，居住正義是假，土地炒作才
是真。先賤價收購人民土地，毀滅其居住權，而且徵收面積遠遠超過蓋合宜住宅所需。接
著轉手高價賣給建商，再透過容積獎勵增加戶數，讓建商利潤倍數翻漲。而在這過程中，
又排除幾乎所有的公民參與、媒體採訪大門，導致少數人掌握過大權利，才會讓政客、建
商毫無顧忌上下其手。
行政院長江宜樺說不會因為「執行面」發生問題就不推動合宜住宅政策。那就來幫他分析
一下究竟「執行面」出了什麼問題，如果不就其中的不法或缺失一一檢討，只想繼續蒙騙
人民的話，未來只會埋下更大政治風暴的引信。
一、為什麼徵收面積遠大於合宜住宅所需？
以內政部主導的「捷運A7站」為例，這個開發案位於桃園縣龜山鄉樂善村牛角坡段，是捷
運機場沿線(台北車站到桃園機場)的第七站，因此暫時命名為A7站(興建完成後的正式名
稱是體育大學站)。因此開發案就命名為「機場捷運沿線站區周邊土地開發--A7站」，開
發總面積236.3公頃，分兩期開發，第一期186.6公頃，第二期49.7公頃。其中用來蓋合宜
住宅用地的只有10.37公頃，占4.3%。
也就是說行政院以合宜住宅名義徵收大面積土地，卻只用4.3%的面積蓋合宜住宅，主要目
的是土地開發，這就是為什麼說這個案子「掛羊頭賣狗肉」的原因。
然而，土地徵收是政府剝奪人民財產權的一種終極手段，「所取等於所需」是最起碼的原
則。另外還必須符合公益性、必要性，經協議價購不成後，最後不得已才能進行土地徵收
這個最後手段，但A7站的徵收過程卻完全違反這些原則。
二、「預標售」程序完全違法
樂善村禁建40年，多數地主以每坪50、60元出租給外來的人做傳統工廠，約500多家，多
數人一租八年、十年，幾乎以這裏為家。因此這宗土地徵收案，實質受到影響的不只是地
主，還包括這些租地營業人的工作權。
而且此案從2009年開始選址到2010年3月10日行政院核定前，當地民眾完全不知情。即使
最後知道了民眾也陳情無門，2011年7月27日內政部土地徵收委員會審查，居民想進場表
達意見，連同媒體記者全被擋在台北市徐州路內政部辦公大門外不得進入，當天審查隨即
快速通過。
更不合理且涉及違法的是，土地徵收程序未完成前，內政部卻早在2011年4月28日就上網
公告招標， 隨後在2011年6月28、29日才舉辦區段徵收說明會。這種「預標售」人民土地
的違法作為隨後也遭監察院糾正，如今爆發弊案醜聞，大家才恍然大悟當初內政部這個「
預標售」究竟在急什麼？
三、合宜住宅蓋在山坡地，區位合宜嗎？
就算政府蓋合宜住宅是美意，但這裏適合蓋住宅嗎？這個地區是山坡地，第一期開發
186.6公頃，直接把山坡地解編，連環境影響評估審查都免了。
然後連邊坡的49.7公頃都不放過，列入第二期開發。因為這裏許多地區屬於三級坡，不敢
直接解編。但即便是不適合開發的高風險區，最後環保署還是在今年3月27日審查通過並
公告，環評結論還要特別交代「未來要加強邊坡治理及水保措施安全性維護」，請問這要
如何保障買屋民眾的安全？
四、擴大公民監督 才能避免行政濫權
另一方面，這種案子也能通過環評審查，連同第一期的都市計畫審查、土地徵收委員會審
查，這麼多專家都看不出來這個區位的問題嗎？難怪台北大學副教授廖本全常批評，政府
機構中的專業審查委員會已經變成「產官學大聯盟」，委員會老是看到一些熟面孔，反而
是一些平常對政府「建言」頗多的學者，絕對不會被聘為委員。要避免弊案，首先就得先
打破產官學大聯盟的共犯結構。
而因為缺乏監督，導致行政濫權，政府用行政力強制徵收人民土地，要徵多少就徵多少、
徵收價格、區內多少比例做合宜住宅、容積率要給多少，都是少數人說了算。這麼方便的
事，就不難理解為什麼內政部對於民間要求土地徵收應辦聽證會、廢除區段徵收等建議會
抵死不從了。
五、容積率應回歸都市計畫法規範
另一個弊案的魔鬼就是「容積獎勵」。以機場捷運A7案為例，政府以每坪35,000元徵收土
地，再以25萬元左右標售給建商，然後透過各種名目的容積獎勵，將容積率從原本法定容
積300%，增加到430%到470%。原本可蓋2451戶也暴增到4463戶。以每坪售價15萬元計算，
這個無中生有的容積率創造多少利潤。
容積率原本是用來管控一個城市的居住人口，並以此去規畫交通、汙水下水道、水源等等
公共建設，以確保城市的生活品質。但現在卻變成政府跟建商交易的籌碼，而容積率失控
的惡果，公共設施不足、交通擁擠等等，就要人民去承受。
文化大學兼任教授楊重信強調，最可怕的是多數容積率獎勵沒有法律規範，任由地方政府
以行政命令自訂，要求行政院必須讓容積獎勵回到都市計畫法規範，並嚴格控管容積率，
才能某種程度管控官員與建商上下其手的弊端源頭。
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※ 編輯: iamalam2005 (114.25.177.160), 06/10/2014 17:43:03
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