[討論] 5/23自經區座談會

[edaria (daria)]

議題：自經區條例&開放農產品

講者：陳博志、施俊吉、陳吉仲、蔡培慧老師

陳博志老師部分

1. 自經區的沿革

   (1) 2007馬英九選總統時說要推動兩岸共同市場，共同市場允許勞工自由工作

   →兩岸工資差異大，故不可行

   http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5004056

   兩岸共同市場暴露國人的無知，天下，2007

   (2) 改推全台自由貿易區，認為簽不成FTA，可以用自貿區降低關稅，他國感於我們誠

   意會給予租稅優惠

   →WTO要求最惠國待遇，未透過FTA給台灣低關稅，就要給其他會員國低關稅，故不可行

   http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=33213

   全台自由經濟區換不到外國的回報，天下，2008

   (3) 改推經濟特區(自由經濟示範區)

   一開始是因應業者要求開放外勞且不適用最低工資

   →造成區內外成本差異，故不可行

   因為中資不准投資面板，為了救友達，允許中資投資特區

   →被反對

   因為ECFA早收清單未納入面板，說要兩岸特區接軌，讓面板出口有競爭力

   →出口特區本來就進口免稅，WTO禁止特區內銷免稅，故沒用

2. 自經區的問題

   (1) 以免稅吸引外資，造成區內外成本差異，區外廠商跑到區內，並未擴大稅基

       →政府提出前店後廠(自經區外設廠生產)迴避區內外不公平，那自經區的必要

         性何在？

   (2) 主導單位一變再變，經建會、經濟部、國發會，條例幾個月前才擬出來

   (3) 萬變不離其衷，以自由經濟之名，行對中開放之實

   (4) 示範事業條件未明訂，造成人治非法治，這不是自由經濟，這是特權經濟

       應稱為官員自由意志示範區，是種侍從經濟

   (5) 經濟學是說一定條件下，自由經濟的靜態均衡最有效率，但並沒有證明對國家

       最好，國際貿易理論都很強調自由貿易的所得重分配效果，政府把對政策的批

       評打成反自由化，根本是一種意識形態，沒有就事論事

   (6) 示範事業須有海外財源，完全就是鼓勵資金外逃的台商和外資，歧視根留台灣

       的企業

3. 經濟自由化的方式

   (1) 逐步降低限制程度，將降低的優惠適用於全國→又快又公平

   (2) 部分產業或企業自由化，再擴大至其他產業或企業→有助產業政策

   (3) 只對一部份地區自由化，再逐步擴及至所有地區

   (4) 針對少數人，如限外資

   自經區採用(3)和(4)的作法，既不公平又無效率

4. 自由經濟示範區條例不如改定產業自由化推動條例

   (1) 每個產業需要的自由化不一樣，應照產業自由化，看那些產業有外部利益，

       或本來規定不合理，優先鬆綁

   (2) 產業自由化在去管制後，應重新規範，不應該空白授權行政機關決定

   (3) 自由化也不應該一體適用，有些產業有外國白領合理(外語師資)，有些產業

       人才充足，不需要開放外國白領；免稅可鼓勵產業升級，但淺層加工有什麼鼓

       勵的必要？

   (4) 有些產業不應該自由化，教育、醫療不應以營利為目標，金融在國內扮演金融

       中介的角色，雖然出包政府要負責，但有其必要性，但到國外放款對本國沒有

       外部利益，但仍要負責，故金融也不該開放

   (5) 產業要獲得經濟自由化的利益，其義務也應該入法

施俊吉老師的部分

1. 自經區到底是怎樣的產業政策？

   (1) 星探型：新興有產值潛力的產業，但缺乏關鍵技術

   (2) 眼紅型：別國發展不錯，想跟風，但缺乏品牌和通路

   (3) 缺少脈絡型：沒有社會脈絡，也沒有市場

   http://beytir.pixnet.net/blog/post/7585647 管中閔，工商時報

   可以看他贊成什麼反對什麼，真的是換了位置換了腦袋

2. 自經區的重點產業

   (1) 智慧物流：星探型

       應該改成缺少脈絡型，老師提到去天津參觀自由港區的經驗，天津、上海作為

       黃河、長江的出海口，內陸廉價勞工的生產，外商生產進口的內銷，有很大的

       集貨需求，這是大陸型國家的社會脈絡，台灣並沒有，所以自由貿易港區才會

       失敗

   (2) 國際健康：眼紅型

       http://ppt.cc/j0dJ 經濟學人，講亞洲各國發展國際醫療的問題

   (3) 農業加值：缺少脈絡型

       農業重點在提高糧食自給率，建立糧食安全，小農生產的多樣化飲食可促進

       健康，保存農村文化，但自經區發展的根本是食品加工業，不是農業，開放

       原本禁止的中國農產品來台加工，加工成可進口的就可以內銷，一方面出口

       會破壞MIT的名聲，進口又打擊非自經區產品，一方面廠商逐漸採用外國農作，

       傷害本國農業，農產加工是給生產大國或消費大國做的，不然運費太貴，台灣

       根本沒有條件(總結陳吉仲和蔡培慧老師部分)

   (4) 金融服務：缺少脈絡型

       學人民幣的衍生性金融商品，開放新台幣計價、匯率、利率的衍生商品，但

       根本沒有市場，也跟自經區沒有關係，因為服務業不限於自經區內

   (5) 教育創新：眼紅型

       但是哪所名牌大學會來？

3. 自經區條例內容

   第一章：擴編組織(中央有主管機關，地方也有主管機關)，收管理費，成立基金，

           迴避預算法監督

   第二章：地方政客如何圈地(有興趣可看 金權城市，陳東升)

   第三章：陸客如何來台工作

   第四章：減稅

   第五章：繼續減稅

   第六章：野生觀賞魚不受保護(這什麼規定)，國際醫療可以唯利是圖

   第七章：只要有錢，可以讀名校EMBA，開放外國會計師、建築師、律師執業

   第八章：罰則(除了要納管理費，應該很難有違反自經區條例的行為)

   第九章：若不滿意，十年後可以離婚(落日條款)

4. 沒有人反對促進經濟

   老師列了十六個過去六年推出的經濟促進方案，雖然好像沒什麼效果(以致於個人唯一

   有印象的是經濟動能推升方案)，但是也沒有人反對，服貿和自經區是以自由貿易

   之名，行中國化之實，才有人出來反對

5. 經濟發展計劃要去蕪存菁、順勢調整，自經區完全沒有觸及管中閔說的關鍵技術的

   建立、考量通路、品牌和市場，請政府賣夠鬧啦

Q&A

1. 自由貿易港區為何失敗？

   過去的加工出口區、科學園區都有特定自由化的部分，像是減少稽徵成本、簡化行政

   流程，過去財團要求成立解禁外勞最低工資的經濟特區，但做不到，所以成立五港一

   空的自由貿易港區，但可以在自由化的部分不多，而且立法院要求雇用3%的原住民

   (這根本是故意讓自由港區失敗的條款)

2. 兩岸貿易為什麼不回到WTO架構？

   兩岸同時加入，所以都沒有跟彼此談，也就不需要對對方開放入會條件，另外，兩岸

   處於交戰關係，不是國際關係，所以WTO就放牛吃草


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