[新聞] 自經區將成另個「國中會考」

[luckyman188 (new)]

作者：鄭秀玲（臺大經濟系教授）、陳吉仲（中興大學應用經濟系教授）

今年首度實施的「國中會考」造成許多5A學生落榜，家長和考生都痛苦不堪
，由此可見，粗糙的制度「創新」傷害猶甚。然而令人心驚的是政府急於在
立院臨時會強行通過的自經區條例，恐將又是一個讓人民痛苦、社會受害、
胡鬧而錯誤的「創新」！

國發會擬定的自經區條例，早期聲稱可逆轉悶經濟，經外界批評後，管主委
近期改口說「自經區沒過經濟也不會崩盤」，又說示範區係以法規鬆綁與制
度創新為核心，來帶動經濟動能。經深入研究後，我們認為此條例一旦通過
，將嚴重摧毀數十年來全民苦心建立的各項制度：

(1) 經濟部凌駕其他部會

自經區條例第13條，除自由貿易港區、農業科技園區、加工出口區、科學工
業園區外，各地方政府亦可選定區域做為示範區。再加上前店後廠，區外試
點營運，全台可能出現很多示範區。自經區的主管機關為經濟部，執行機構
為示範區的管理機構(如園區管理局)，其職權過大，凌駕其他部會。經濟部
更已修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」，中資投資自經區的示範事業
，不受現有法規限制。未來只要經濟部把銀行業、電信業等列為「示範事業
」，就算兩岸服貿協議沒過，中資還是可以在區內經營這些敏感產業。

(2) 破壞賦稅制度，區外廠商及民眾賦稅較區內高

第31條允許企業或股東三年內匯回海外獲利進行投資，股利或盈餘五年內免
所得稅。第33條營利事業自行申設或委託從事貨物儲存或簡易加工，外銷所
得全免營所稅、內銷10%免徵營所稅。第32條允外籍及中國白領3年內工作所
得以半數計入綜合所得總額課稅。將造成自經區內廠商及外(陸)籍專業人士
享免稅和低稅，區外廠商及民眾高賦稅的的不公平對待！

(3) 破壞建管和環保制度，有利官商勾結，百姓房產不保
第18條敘明示範區之土地將以「協議價購、徵收、區段徵收方式取得私有土
地」。地方政府將以低廉價格強制收購民眾土地，再轉賣給建商，政商勾結
利益龐大，百姓房產誰來保護？馬政府推動桃園航空城未見成效，已爆重大
弊案，竟還擬在全台廣設示範區!事實上目前工業園區和加工出口區仍有許
多閒置土地。更糟的是示範區內之土地使用管制、建築管理和環境保護許可
之審查均由經濟部轄下的示範區管理機構代為決定。

(4) 摧毀我農業和MIT品牌，不顧食品安全

第38條自動對國外輸入貨物免徵關稅，以後別國將不需和我國簽貨貿協議，
因為他國將沒有壓力對我方降關稅！將影響我國出口產品（如面板和工具機
等）業者權益至鉅。此外38條與42條更開放國外農產品、與目前對中國管制
的830項農產品來台免關稅，此舉堪稱舉世無雙。各國無不戮力保護農畜業，
如韓國已爭取到美韓自由貿易協議生效後15年，美牛入韓才零關稅。國外和
中國農產品將大舉來台，摧毀我農業的生機。

第42條容許中國農產品輸入做為食品加工原料。以花生為例，加工後，若屬
管制品產品例如花生油，則全數外銷，非管制性產品例如花生醬則可內銷。
一旦中國低價、品質堪慮的農產品材料大舉來台將取代我本地農產原料，斲
害我農業至鉅。加工後的食品，如何檢驗把關也是大問題，一有不慎將嚴重
傷害台灣品牌信譽。對內銷的消費者食安更沒保障!

(5)破壞醫院專業性，只顧營利，將造成醫療階級化問題

第49條允自經區內國際醫療機構為營利的醫療「社團法人」，且排除我現行
《醫療法》對2/3董事需為醫師或醫事人員的規範，嚴重破壞醫院專業性。
自經區醫院為賺錢，將高薪聘名醫，有錢人才有能力自費去那裡看病，一般
民眾只能看區外醫生，將導致醫療階級化! 事實上，近來衛生署已允許全台
50家醫療院所撥出10%容額率做國際醫療，在不損及我國人就醫權利下，外
國病人本來就可自費來台看病，根本不需自經區國際醫療專區！

國發會以制度創新的美麗口號，實質上大肆破壞台灣公平正義、專業性和品牌
的各項制度，導致財團得利，小民受害，我們預期此條例將會是另一個失敗的
「國中會考」！現在已有許多發展經濟方案可用，如馬政府早已通過的「自由
貿易港區設置管理條例」和「國際機場園區發展條例」，政府真的不要盲目以
「創新」為口實，通過這個「未蒙其利、先受其害」的自經區條例！





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→ polaris920:沒有完善的規劃 下場註定淒慘
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推 k14134:推！ 我覺得教授又要被罵了Q
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→ sck921:教授在服貿那時早就已經被弄得夠黑了
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推 emeth66:中國黨的「創新」啊.....
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→ sharkimage:我最反對的就是農產品部分 醫療部分...不期不待
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推 margtch:KMT只是想過，讓這些木馬程式進來
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