[人權] 鳥籠公投、鳥籠罷免，以及一些核四的小故

[deepdish (Keep The Faith)]

鳥籠公投、鳥籠罷免，以及一些核四的小故事
http://www.thenewslens.com/post/37062/

陳方隅 2014/04/24 發表

不知道大家有沒有覺得很奇怪，一向主張「續建核四」的執政黨，
在江院長一上任的時候就拋出了「停建核四」的公投議題？

更奇怪的是，
長期「反核」的民間團體竟然紛紛跳出來要求應該要來公投「續建核四」。

類似的例子還發生在 2010 年，強烈反對 ECFA 的台聯，
竟然大力推動「簽訂 ECFA」的公投，而且還被贊成 ECFA 的政府大力駁斥。

Photo Credit: mickeymanzzz CC BY SA 2.0
http://goo.gl/FCpXyq

其中的關鍵很簡單，現有的「公民投票法」門檻規定太高，
以致於可以輕易把一個議案否決。

本文主要就是要來談談，為什麼公投法被稱做「鳥籠公投」
（而且還是法案主要起草人陳文茜自己發明的稱呼），
以及一些關於公投（以及同樣嚴格的罷免門檻）往事，
而這些事情都跟核四有高度的關聯。

憲法第十七條規定：「人民有選舉、罷免、創制、複決之權。」

在法律上，前兩者主要是由「公職人員選舉罷免法」及「總統副總統選舉罷免法」
加以落實，創制與複決則以「公民投票法」為主。

簡單來說，前兩者是針對「人」，而後兩者是針對「事」。

要進行罷免和公投的時候，都是要先經過一定比例選舉人的提案和連署，
例如罷免案需原選區 2%選舉人提案和 13%連署。

先不提目前我們的公投和罷免在成案階段的各種問題，
目前罷免和公投的「通過門檻」幾乎是一模一樣：

必須要有一半的選舉人出來投票，以及投票的人當中過半數的人支持，
才能夠通過公投案及罷免案。

先來看西方主要民主國家的例子，
除了丹麥（公投案30%、修憲案40%）和義大利（50%），
我們再也找不到另一個國家對公投設下投票率門檻。

歐洲理事會（Council of Europe）的政策指引中也明白反對會員國對公投設立門檻。
http://goo.gl/OaW14U

五成投票率看似不高，但事實上問題很大，因為它把不投票的人視為「否決」，
而非「棄權」。

若依台灣過往各級選舉的投票率，最高也不過就是 75%上下
（2008 總統選舉 76%，2012 年為 74%。

  而且以非大選來看，各級補選投票率多半不到五成），
假設我們以最寬鬆的 75%最高投票率來估算，
要反對一個公投提案只需要掌握 25%的民眾支持，請他們不要去投票，
這樣就可以輕易把公投案否決，因為投票率不到 50%即視為否決。

目前為止我們已進行過六個全國性公投案，全都是因為投票數不到一半而否決。

以第三案（向國民黨追討不當得利之黨產）為例，有 91%的投票人贊成，
但投票率不到三成。

根據這篇研究，
http://mapstalk.blogspot.tw/2008/01/blog-post.html

拒領公投票的人數不只和國民黨及新黨政黨票的得票數相當接近，
而且在泛藍支持度愈高的鄉鎮，選民愈容易感受到「領公投票」有壓力，
導致部分非泛藍支持者不敢領公投票。

「公投之所以存在，最重要的問題在於，某項議題爭議過大，
  代議政治系統無法針對這個問題有效代表民意，
  所以必須仰賴民主國家的公民行使權利，共同做出決定。

  爭議過大的其中原因很可能是因為贊成與反對的聲音旗鼓相當，
  因此更必須依靠公平公正公開的投票程序來達成一個結論。

  現在的公投法問題就在於，愈是爭議性高的議題，若否定者為少數人，
  則可以輕易使用棄權方式來將贊成的多數人的選擇給抹殺。」

（引自 PTT 鄉民精準又中肯的文章）
https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1398002340.A.AE7.html

根據投票率來算，「贊成提案的人至少要是反對的兩倍，才不會被否決。」

否定提案的人只要不去投票就行了，去投票反而會幫助公投案通過。

試想，如果一個議題，社會上民意是贊成的人為反對的兩倍，
那代表已經有清楚的共識，又何必公投？

這就是公投之所以被稱做鳥籠公投的原因之一。

（只是「之一」，還有許多關於提案和連署的嚴苛條件）

我國的公投法是在 2003 年制定。

在此之前已有多次地方自辦公投的紀錄，最早的是高雄後勁反中油五輕；
1994 貢寮鄉反核四（投票率近六成，96%反對）、
1994 台北縣反核四公投（投票率近兩成，近九成反對）、
1996 台北市反核四公投（投票率近六成，54%反對），
但全都被執政者以「沒有法源依據」為由而忽略。

Photo Credit: ddio CC BY SA 2.0
http://goo.gl/sHr2rv

我國第一次罷免案成案也是因為核四。

在 1994 年之前，罷免案要通過的投票率門檻是三分之一。

當時就是因為反核四的運動風起雲湧
（核四是在 1992 年由李登輝總統拍板定案，1999 年動工，原預計 2004 年完工，
  後因民進黨短期停建而延至 2006年，
  但其後一延再延，經費一加再加，成為無底洞）。

1994 年 6 月，國民黨立委通過了核四預算案；
7 月，時任省議員的林義雄先生為此禁食，直到有十萬人簽名支持全國核四公投。

身為反對黨的民進黨和公民團體一同向執政黨施壓，要求徹回核四建案，
並同時發動罷免擁核立委，針對四名台北縣立委進行罷免。

此時國民黨的反制動作很有趣，其一是發動「反罷免」民進黨立委（但都沒有成案），
其二是提案修改罷免法：

大幅增加提案門檻為原本的十倍以上、規定罷免案不能跟其他選舉一起投票，
然後把罷免成立的投票投票門檻從三分之一改成二分之一。

史上第一次成案的罷免案因為投票率僅兩成而被否決。

當時的立委選制還是「複數選區」（每人投一票，同一個選區選出多個人，SNTV），
若以得票情形來看
（中選會網站只有從第三屆起算的資料，因此以 1995 年得票來參考），
被提案罷免的立委包括當時的黨團書記長林志嘉（約 6 萬票，4.1%）、
洪秀柱（約 5 萬票，3.5%），
但要罷免他們必須要台北縣選民人數 212 萬當中的 106 萬人出來投票，
然後至少要 53 萬人投贊成。

現在的縣市議員仍然是以複數選區的方式來選舉，此問題仍然存在。

而現今的立委選制雖已改成「單一選區兩票制」
（同一選區的區域立委只選出一人，另外投一票政黨票），只要投票率門檻存在，
政治人物永遠都是老神在在。

例如，新北市第一選區的吳育昇委員在 2012 年獲 11 萬票，該選區 29 萬選舉人，
必須要有近 15 萬人出來投票罷免他，
而上次選舉當中其他三位候選人的票數加起來只有 10.5 萬票。

雖說政治人物完全不用擔心罷免會過，
但他們還是努力加高罷免的「成案」門檻
（例如吳立委就提案：

  連署過程必須提供身份證影本，並從嚴剔除影印不清楚的連署），
實在不知道是在擔心什麼？

遺憾的是，貢寮居民從 1985 年開始反抗，然後從 1994 年到現在，二十年過去，
我們已經花了 3300 億的建造經費
（全球最貴的核電廠，還不包括後續的維護、使用、處理費。
  參考圖片），
http://goo.gl/1UrtDU

核四爭議仍然未解。

公投法、代議制度也都無法解決這樣的重大爭議，
而且我們似乎也看不到一個整體的能源政策（尤其是替代能源）規劃，
只看到政府拼命恐嚇人民廢核之後電費會增加。

江院長日前表示，公投高門檻不能怪他，因為那是民進黨通過的。

但事實上，
當時（2003）立法院仍然以國民黨和親民黨為多數（立法院從來還沒有政黨輪替過），
而且通過的是國親兩黨的版本。

其他版本當中，投票率不到一半視為「無效」而非「否決」的兩個提案版本，
都被「聯手搓掉」
（參閱〈公督盟：鳥籠公投誰搞的？

  還原公投法立法原貌 立委提案、表決狀況現形〉）。
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/politics/20140422/383713

在此國民黨版本公投法當中，還規定三年內不得對同事項重新提出公投，
且若是
「有關公共設施之重大政策複決案經否決者，
  自投票結果公告之日起至該設施完工啟用後八年內，不得重行提出」。

同時還設置了「公投審議委員會」來審查全國性公投案，
迥異於其他版本中僅由中央選舉委員會負責程序審查。

這麼高的各式各樣門檻，這不是鳥籠公投，什麼才是？

再補一個思考。

馬總統表示，沒有設定投票率門檻的話公投「正當性」不足。

可是我們的各級選舉都沒有設定投票率門檻耶！

如果以他自己 2012 年的得票來看，75% 投票率，51.6% 的得票率，
總得票數也不過是選舉人數的 38% 而已。

關鍵就在於，民主國家當中的選舉通常是把不投票視為棄權，而非否決。

最近江院長更誇張的發言還包括：

請林義雄先生的家人去勸他不要禁食；
以及 22 日前往義光教會時問了這個問題：

「義光教會怎麼會借場地給林義雄禁食？」

若不知道這些問題為什麼很誇張，請點選以下參考連結。

這段過往歷史，值得每個人深思。

林義雄靜坐面壁處　是當年摯親倒臥血泊處
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/politics/20140424/385224/

林宅血案的事實與經過——康寧祥《台灣，打拼》281~287頁
http://goo.gl/lvdOQz

葉虹靈：記憶另一起二二八的責任
http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/205/article/1047

吳乃德：誰殺了林義雄的母親和女兒？
http://agorataipei.blogspot.tw/2014/02/blog-post.html

陳嘉銘：林義雄先生的 Satyagraha 之路
https://www.facebook.com/chiamingchen/posts/10152165684108124

Photo Credit: 落實民主停建核四 林義雄禁食行動網站
http://goo.gl/k3F2jj

「那麼，我們現在能做什麼？」一句話總結：

我想，就是盡量去了解核四的正反爭論，了解公投、罷免的程序，
以及各種公共議題背後的意涵吧！

（行有餘力可以到各個活動現場支援或了解議題。
http://nonuke.today/

  加入公投案的連署也是不錯的選擇，而且還免郵資喔！）
http://nonuke.weact.in/

後記 1

前天晚上在 FB 發文後，有位老師更正了我的說法。

原來我一直搞錯了公投門檻，還以為是要「總人數」的一半同意才行，
但其實一半說的是「投票率」。

這也是本文寫作動機：趁機多了解相關議題的背景資料。

我想，假設我是在跟蔡正元委員辯論（如同日前他與學生上電視談話節目的樣子），
他一定會說：「你政治系怎麼讀的！你老師應該要開除了。」

那我也只好依樣畫葫蘆回他：

「去跟江宜樺說吧！」

本人有幸上了江教授在台大開的最後一堂課——民主政治專題（101學年度上學期），
其中一堂課就是在講公投，我們在課堂上討論了門檻、題目的正反表列。

他在課堂上就是說門檻可以討論，但正反面題目表列是一個很大的操作空間。

江老師變成江院長之後，首要之事就是提出核四「停建」公投，這是對他幻滅的開始。

只是開始而已，後來的事情，大家都知道了。

台大政治系學生給江老師的第一封公開信（2013-7）
http://goo.gl/vstSXS

台大政治系學生給江老師的第二封公開信（2014-3）
http://ernie80168.pixnet.net/blog/post/40738558

補充：江院長 4 月 23 日又特別發聲明澄清他「當然知道義光教會與林的淵源」。

如果江院長早就知道的話，那麼他對於林先生的幾番談話，
都是在明知故問、傷口灑鹽囉？

新聞下面有個網友神回覆：

「江的親友也沒有阻止他多年來不斷在其政治、學術形象上自殘、自殺的行為啊…」

最近江院長又說：

「拔除投票門檻，不涉多少人要參與投票，並以簡單多數決，哪怕只有三個人投票，
  兩人反對就廢除核四，這是全世界絕無僅有的公投方式。」

事實上，正好相反，全世界大部份的公投都是簡單多數決。

所以江院長說的絕無僅有，大概是另一個平行宇宙的世界？

後記 2

有關於核四議題，2013 年 6 月至 8 月進行的「台灣選舉與民主化調查」（TEDS）
全台分層抽樣面訪民調有一系列的民意結果（樣本數 2292，誤差為正負2%）：

（來源）
https://www.facebook.com/wearytolove/posts/10154054997305694

是否支持續建核四? 續建28.5% 停建 58.4%
假如電價會漲15%，仍支持停建嗎？ 續建36.8% 停建50.8%
外國專家說安全，仍支持續建嗎？ 續建47.5% 停建41.7%
是否會參與核四公投? 會 65.2% 不會 26.1%
公投投哪個 （上題不會即跳題）？ 續建21.2% 停建38.9% 跳題34.7%

延伸議題：

王宏恩：公投請納不在籍投票
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20130302/34862017/

（江老師在當部長的時候就曾大力推動不在籍投票，
  我們也在民主政治的課堂上討論過這個議題。

  這裡並不是要打臉，而是要提醒大家注意這個重要議題。）

延伸閱讀：

國會無雙：重大議題–核四議題（各項資訊+圖解）
http://musou.tw/topics/13

人渣文本：核四的邏輯
http://ninjiatext.blogspot.tw/2013/03/blog-post_25.html

數學觀點看公投門檻
http://pansci.tw/archives/37287

林義雄禁食前講話全文
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/politics/20140422/383564/

林義雄：不可能有核安
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140423/384281/

《遠見雜誌》318期：八任總統都搞不懂的核四風暴
http://www.gvm.com.tw/Boardcontent_21130.html

落實民主，停建核四 （禁食行動網站）
http://linfast.logdown.com/

關於絕食行動的一些案例和思考
http://goo.gl/dywORY

--
                     So we beat on, boats against the current,
                        borne back ceaselessly into the past.

                於是我們奮力前進，卻如同逆水行舟，註定要不停地回到過去。

--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 220.135.88.95
※ 文章網址: http://www.ptt.cc/bbs/PublicIssue/M.1398459690.A.71A.html
推 aetna151:精闢的論述，有夠專業的
推 r13974682:停建核四(議題)的公投被退回 代表核四可以繼續蓋嗎?
推 unaup:推