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世代耘耕早結廬，建興核廠一行書。
海污千里無漁獲，藍綠交兵未肯疏。
六月二十七日 看到自由時報有這樣的報導：
「昨天上午，七男一女先裸身在核四龍門施工處前抗議，男子
全身赤裸，重點部位以紙張遮蔽，背上寫著「堅決反對核四廠」
，女子則是披上圍巾，臉上彩繪。瑞芳警分局動員百餘名警力，
在警方兩次舉牌警告後，抗議者坐上遊覽車轉往福隆海水浴場。
下午三時許，福隆沙灘上裸身抗議者增為十九人，他們披著圍巾
躺在沙灘上，由環盟工作人員協助，排成「 NO NUKE 」字樣後，
再將圍巾抽離抗議者身體，但重點部位仍有遮掩，只不過海邊風
大，將遮蔽物吹起，偶見「露鳥」；抗議活動在排完字型後結束。
」
這樣報導在各大報都有。核四問題爭議到現在，未來很顯然地還
會再繼續地爭議下去，其實這是一個重大的政策性問題，也是科
學、經濟、民生、環境等重大決策問題，可以作為民主政治決策
過程很重要的指標事件。然而立法院卻傲慢地沒有什麼大討論，
就表決通過續建，而且媒體輿論也不討論建與不建的利弊，只討
論行政院是否應按立法院的決議遵行，作為引導政策方向的媒體，
看事情完全本未倒置，嚴重失職。
於是絲柏客貼五年前的舊作一篇，聊表感觸，並為台灣誌這一段
重大政策爭議的 歷史。
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核四爭議的一些思索
─由盧梭的民約論談起
核四是否續建，已經爭議數月，大法官會議作出解釋，似乎也無
法平息糾紛。台灣第一次的政黨輪替就發生這樣重大公共政策的爭議
，預料未來類似的爭議也會不斷的發生。台灣從獨裁到民主，只有歷
經一、二十年，沒有經過民主先進國家的啟蒙時期，因此法國啟蒙思
想家盧梭在其鉅著「民約論」（ Du Contrat Social ）的一些思想，
對核四的爭議問題，或許有一些啟示。
首先盧梭認為，國家公民應關心國家大事，公民不以公共服務為
主要事務，而寧可出錢不出力，凡事指派代表，「國家就瀕於滅亡」
，「當人們說國家大事於我何關的時候，我們就可以認為該國亡了」
。所謂民意代表，其實只是人民所委任的人員而已，而不能認為人民
之代表，因為「主權不許代表」，「政府之枉法，其危害尚不及於立
法者之腐敗」。英國人自以為是自由人，其實是錯的，他們只有在選
議員的時候才是自由的，當議員選出來，他們就是奴隸。
因此盧梭認為，「全體的意志」（ volonte de tous ）和「公共
的意志」（ volonte generale ）是不同的。公共意志只看公共利益，
是「知性的純粹活動」、「抽象且超越時間的本質的具現」、「內在
於每一個人良心的理想法理的理性」；全體的意志則為私利，只是個
別意志的總和。每一個人依照社會契約，只把自已交給公共，受公共
意志的最高指導，而不是交給什麼人或什麼黨。
至於有關公共事務的票決，盧梭說，「凡會議越和諧，意見越一
致，則公共意志越抬頭。反之，如意見紛歧，爭吵不休，乃是私利抬
頭，國家衰亡的徵兆。」又在公共事務的決定上，凡事情越重要，所
通過的意見越需要全體一致；越需要急於辦理的事情，所需的通過人
數越少；對於馬上要辦的事情，則只要過半數通過即可。
盧梭的思想，影響美國及西歐國家的民主政治制度。由盧梭的思
想看，在核四的議題上，爭議的重點恐怕不是立法院有權力決定續建
，還是行政院有權力決定停建。因為這樣重大的公共議題，最終只有
依人民的意志決定，而且人民也有義務關心和決定。人民只有服從「
公共意志」，而不服從「全體意志」。很顯然的，核四的議題，是一
個關係台灣未來長久生存和發展的公共議題，應該辯論到意見趨於一
致，才是公共意志，否則無論行政院的片面決定廢核或立法院的決議
續建，最多都只是全體意志，而不是公共意志，不是人民應接受的決
定。如果建核四的政策是錯的，縱然立法院已經議決續建，並不是不
能變更議決。如果建核四的政策是對的，縱使立法院的議決被解釋為
沒有法律的拘束力，行政院也不是不能續建。
做為人民關心的是，既然執政黨認為反核四續建的政策是對的，
為什麼執政半年多來，不大力宣揚政策，讓人民支持？尤其是詳細告
訴人民，沒有建核四，如何不缺電？有何有可行的替代方案？又如何
對不續建的問題加以善後？如果建核四的話，後遺症有多大？如果核
四續建而核一、核二、核三陸續關閉何以不可行？同樣的，做為人民
也一樣要問在野聯盟，既然最終想建立一個非核家園，何以非建核四
不可？是否無任何替代方案而必須興建？如果建核四，如何解決反核
人士所顧慮的核廢料問題？此外，目前全球地層版塊發生變動，大地
震頻仍，最近的中美洲及印度都有大地震。以台灣九二一地震為例，
在震央地帶無屋不毀，未來如果震央地帶距核四不遠，人民如何趨避
？又民國八十五年中共飛彈曾打到基隆外海，距貢寮已經不遠，未來
兩岸緊張，如果中共的飛彈誤射核電廠將如何？以美國的科技，飛彈
都會誤射中共在南斯拉夫的大使館，如何保証中共飛彈的準確性？
核電廠在全世界都是一個爭議性的話題，它不像統獨一樣，具有
族群的意識形態問題，應是可以好好辯論，政府應可以像總統大選一
樣規劃電視辨論。如今民進黨硬要停建，在野聯盟硬要續建。民進黨
擁有行政權，在野聯盟擁有立法多數權，它們的權力都是人民用選票
委託的，難道今天的台灣人民真的像盧梭所說的，只有選舉的時候是
自由人，選完了就是奴隸？否則為什麼我們在這個議題上只看到「全
體意志」，而看不到「公共意志」？只看到政治角力，而看不到政策
說服？
（原載九十年二月十四日自由時報自由廣場）