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作者: myoutsider (告別妒恨) 看板: CollegeForum
標題: 【轉錄】中時論壇/林端 破窗理論與四頭馬車
時間: Sun Oct 1 11:30:09 2000
2000.10.01 中國時報
破窗理論與四頭馬車 ⊙林端
社會學與犯罪學上有一個很有名的理論，叫作「破窗理論」
（Broken Windows Theory)
，主張犯罪行為是失去社會規範與秩序的結果：如果有一個
社區裡，破了一片窗戶（尤其是公共的窗戶），很久都沒有
人修理，久而久之，經過的路人一定會覺得沒有人會關心窗
戶是否被打破的事情，這證明此地一定也沒有人管事，很快
地，這個社區就會有更多的窗戶被打破，因為大家會覺得：
「反正沒有人在管理」。這種「無政府的狀態」會從一棟大
樓蔓延到整條街，最後蔓延到整個社區。「破窗理論」要強
調的是，如果一件違規的事情，一直沒有人出面糾正的話，
就會聚少成多、「積非成是」，最後顛覆了原有整體的公共
秩序，守規矩、合法的住戶反而變成大家眼中的異類，只能
以搬出這個社區收場。
由這個「破窗理論」來看，任何公共秩序的維護，是必須
由領導者持之以恆，而且全面性地加以掌握的。
政黨輪替，新政府上台以來，表面上稱為「扁唐體制」或
所謂「全民政府」，但實際上，我們大致可以將執政團隊分
為四類，說成「四頭馬車」也不為過。這當中最重要的一匹
馬，當然還是阿扁的總統府團隊，總統府以下除了正式編制
的組織之外，還有國家安全會議等幕僚智囊，替總統運籌帷
幄。第二匹馬，應該是唐飛領導下的行政院內閣，各閣員不
管是國民黨或民進黨，主要是由阿扁決定，以個人身份加入
內閣的執政團隊。第三匹馬，應該是指國民黨所主導的立法
院，其雄厚實力可以在退回預算案與核四案，與府院互別苗
頭。第四匹馬，也是最弱的一匹馬，但最近聲音卻是最大的
，就是所謂的執政黨：民進黨。他們聯合起來，組成了類似
「四頭馬車」的執政團隊。四頭馬車各自為政，定期協商的
體制也沒有完全制度化，在諸多重大國家決策方面，常常出
現意見相左、互相掣肘的情形，令所有台灣老百姓無所適從
、哭笑不得。
其中，以唐飛所領導的內閣施政，最常遭到其他三匹馬的
攻擊與牽制。就以最近發生的幾件事來看，我們的確看到唐
飛內閣腹背受敵的窘況：一會兒是財經政策方面，因為股市
下跌、經濟不振，總統府希望成立財金小組，直接指揮財經
政策；許嘉棟想要動用國家安全基金進場護盤，也遭到來自
立法院民進黨委員與吳乃仁秘書長的嚴詞批判。光一個財金
政策，行政院與財政部的玻璃大概已經破得一塌糊塗了。其
次，在外交與兩岸問題方面，最近外交部與陸委會的窗戶也
破了很多塊。一方面李光耀這個國際級重要人物來訪，外交
部只是被告知，一切行程安排皆由國家安全會議來作安排。
呂副總統訪問中南美洲，不但在行程安排上與外
交部發生不愉快，而且在國外所發表的「兩國論」，也超乎
目前陸委會對兩岸關係的規劃。再次，以核四問題來說，唐
飛院長與阿扁總統，甚至是自己屬下的經濟部長的想法都不
一樣。整個執政團隊，包括總統府、民進黨與立法院的民進
黨委員，還有行政院內的民進黨從政黨員，想的都是在如何
停止核四的興建。甚至民進黨的吳乃仁秘書長，也跳出來批
判唐飛。弄得整個執政團隊天翻地覆，上上下下各自的窗戶
都不知破了多少塊，但還是沒有人能夠出面協調，阻止天天
隔空叫陣、滿地玻璃的情形。
由此來看，我們突然會發現，碰到國家重大危難的時候，
國民黨慣用的神主牌－「鞏固領導中心」，似乎不無道理。
由兩蔣到李，黨政合一的國民黨，為了延續它的政權，尚且
需要如此謹慎行事，而今由不到四成選票的陳水扁取得了政
權是翻天覆地的政黨輪替，其實我們更需要鞏固國家的領導
中心。鞏固國家領導中心的現實意義，並不是要主張總統擅
權，要總統成為獨攬大權的獨裁總統。相反的，總統必須挺
身直接面對四頭馬車的窘境，而以雁首自居，讓四頭馬車變
成人字型的雁群，為首的總統進退有節，黨政團隊就是後面
的跟著飛的雁群。放棄全民政府的幻想，遵守憲法體制所賦
予的職權，調和鼎鼐，不是自己跳出來擴大總統的聖主，而
是發揮總統超然的立場，主動協調介於行政院、立法院與執
政黨（甚至在野黨）各方面不同的意見，對於任意丟石頭砸
人家窗戶的一方，施以應有的勸告，甚至必要時給予一定的
懲戒。如果總統真能成為執政團隊的雁首，講話夠份量，立
場夠超然，超越黨派，懲惡揚善，目前處處都是破窗，滿地
都是碎玻璃的無政府狀態才有改善的一天。
（作者為台灣大學社會學系副教授）
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