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溼地＝誰的諾亞方舟？ 在溼地銀行之外…
印度、英國、台灣等許多地方，都設有種子銀行，作為植物種源的庇護所。但是，「溼地
銀行」的概念，在台灣才正要起步，顯示政府對於生態保育的重視，逐漸從物種保育轉移
到棲地保育。
過去，溼地被視為無用的爛泥地，許多開發在「爛泥巴」上填土陸化進行，民間團體阻擋
開發不成，只能從中搶救珍稀物種移地復育。如今，內政部營建署將2008定為「台灣溼地
年」，有意確立國家溼地政策，透過建立溼地銀行、定期辦理國家重要溼地評選等方式，
推動溼地保育。
2008世界溼地日的主題「healthy wetland, healthy peopo」，說明了溼地不只是動植物
的諾亞方舟，更是人類的諾亞方舟。台灣的政府部門、民間團體未來還有很多事要做……
在溼地銀行之前……
內政部營建署於2007年發表1;36[m《台灣溼地保育宣言》，其中一項重要工作是建立溼地銀行機
制，署長林欽榮表示首先將成立「濕地保育基金會」，並建立濕地資料庫、人才庫和知識
庫，進而推動企業贊助、募款，辦理濕地公益信託。內政部營建署市鄉規劃局副局長洪嘉
宏指出，1;31[m溼地本身具有知識經濟、生態經濟和產業經濟，透過溼地銀行，可帶動三種經濟
的發展。
早在政府提出溼地銀行的構想之前，民間就已經在推動環境信託，例如台灣環境資訊協會
與荒野保護協會，但卻礙於法令與實際面的阻礙，未有成功的案例，宜蘭雙連埤就是個例
子，目前民間團體參與溼地保育多採認養方式。雖營建署承諾在法源中賦予NGO法定地位
和能量，但立法過程，仍是漫長之路。
生態工法發展基金會邱銘源則認為「溼地不該只是銀行」，在推動溼地銀行之前，應該先
考慮整體國土規劃，列出重要的生態核心區，並確認哪些地區也該一起保護，他以台北縣
八里鄉挖子尾溼地舉例說明，「挖子尾溼地被列自然保留區後，為何唐白鷺數量始終沒有
增加？」從前的八里地區是一片水田，退潮時，白鷺在溼地覓食；漲潮時，飛到水田活動
。但在1970、1980年代，將八里納為都市計畫範圍之後，農地多變成建地，漲潮時白鷺無
處去，數量自然減少。因此他認為，不只保育溼地，應該思考清楚「誰在使用溼地」後，
優先確認該保護的區域。
國家重要溼地評選 誰來打分數？
營建署採用1;33[m蘭姆薩公約的溼地標準，於去年評選出75處國家重要溼地，未來將定期辦理評
選，落實分級分區管理。洪嘉宏表示台灣的起步較晚，政府在去年(2007年)才開始全面性
的溼地調查，這是跨出溼地保育的第一步，這些獲選為國家重要溼地，將優先以「城鄉風
貌計畫」給予補助。另外，他也提到棲地經營管理的相關權責單位，還有農委會和環保署
，未來會協調相關單位支應補助。
在地方政府方面，洪嘉宏認為有些縣市政府還沒有重視溼地保育的概念，透過宣示1;32[m「2008
台灣溼地年」以及制定政策，希望可以建立溼地共識。去年11月19日營建署到彰化漢寶與
大城溼地現勘，但因大城工業區開發案，民眾反對將大城溼地劃為保育溼地，因而未達成
共識。
對此，環境保護聯盟彰化分會理事長蔡嘉揚認為，彰化縣政府已預設立場，支持大城工業
區的開發，所以動員民眾反對將大城溼地劃為國家重要溼地。蔡嘉揚表示中央和地方應該
先確認產業結構的合理性，透過內政部營建署的區域計畫委員會，界定上位的國土規劃發
展方向，在基礎規則下適度開發。
桃園縣政府城鄉發展局局長李永展認為，重要溼地評選作業除了專家學者、民間團體之外
，也應納入縣市政府，以及利害關係人。以馬祖清水溼地為例，連江縣政府欲將清水溼地
的海堤封閉，規劃親水公園，而旁邊的火力發電廠也即將完工，這些都會影響溼地保育，
中央與地方應加強溝通，對溼地的管理利用，擬定更明確的具體措施。
除此之外……
李永展和邱銘源都提到未來可朝容積轉移（發展權轉移）的模式，進行溼地保育。容積轉
移原始的精神，是運用在古蹟保存上，當政府把私人財產列為古蹟文物，既要平衡擁有者
的權益，又要兼顧古蹟文物時，可用等價換算公式，將擁有者權益轉移至別處，確保權益
不受侵害，他們建議，未來這個概念也可運用在溼地保育上。
另外，台灣溼地保護聯盟理事長翁義聰說，經濟部水利署8年800億的防災防洪計畫，用了
許多低窪地區做防洪池，把原本複雜的微棲地變得單一化，他建議應該在防洪池的旁邊留
下1/10的面積，種植10年以上的樹木，可讓生態演替成原來的面貌；他也建議，未來防災
防洪計畫應該納入在地社團作為顧問。
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~~珍古德(Jane Goodall)
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