推 Rangers101:借轉社工版 09/10 21:07
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推 tingwei0925:系上教授耶..不過名字打錯囉！是周怡"君" 09/10 21:26
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作者: oodh (oodh) 看板: Policy
標題: [分享] 庇護工廠 保障多 機會少 成本高 就業人數下降
時間: Wed Sep 9 18:27:47 2009
開銷倍增 1/3庇護工場關門
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090909/78/1qqob.html
良法美意不料造成惡果！身心障礙者權益保障法九十六年實施後，把庇護工場定位為
身心障礙者的就業單位，從原先社福團體所屬機構改成勞政單位，受勞基法保障，
卻也因此人事成本大幅增加，導致全國超過三分之一的庇護工場關門大吉。
由玄奘大學社會系助理教授周怡均進行的「台灣庇護工場困境調查報告」，發現自身
權法實施後，庇護工場由社政變成勞政，儼然成了須自負盈虧的營利單位，對募款
困難的非營利組織而言，又要加上一筆勞健保支出與輔助人力的開銷，更要受到
複雜嚴苛的建築法規限制，工作場所需有電梯或特殊無障礙空間規劃，雙重開銷，
使得有心成立庇護工場的團體卻步。
全台庇護工場數從九十三年一百五十五家，今年七月驟減到只剩九十一家。受到庇護的
身心障礙者，也由兩千九百零四位大減到一千五百三十一位。
53社福團體連署請命 盼稅務優惠
周怡均表示，身權法實施，只對已進庇護工場的身心障礙者有保障，由於庇護工場越來
越少，導致更多身心障礙者沒有職能訓練與就業機會，所以，雖有勞健保與退休金保障，
「但其實是保障多，機會卻少」。
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庇護工廠保障多機會少成本高就業人數下降
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090908/63/1qpos.html
根據勞委會的資料，以照顧身心障礙者就業而成立的庇護工場，93年有155個單位，
就業人數2904人，但是到今年、98年7月，只剩下91個單位，就業人數也減少到1531人。
期間96年身心障礙者保護法變更為身心障礙者權益保障法，法律的改變將庇護工廠的
定位從社福機構變成就業單位，也改變了庇護工廠的命運。
全國有個三個縣市目前沒有任何一家庇護工場，有5個縣市只有一家庇護工場；
現存91家當中，只有2家有企業背景，其他都是基金會、醫院和特教學校所成立。
並且30%年度虧損50萬、23%還可以盈餘50萬
心路基金會的心路洗衣坊主任張玲表示，和一般的洗衣工廠相較，庇護工廠必須透過
職務再設計，將工作細分成很多階段，讓身心障礙者只要負責其中某段的單純步驟，
因此相同的工作量就要聘雇兩倍的人力。尤其身心障礙者有表達的困難，一遇到壓力
而有情緒，還需要另外調派輔導員安撫，更不可能加班、趕工。即使有大筆生意還
不見得有能力接，市場競爭力自然不如人。
周怡君教授建議，庇護工場除了實質就業，也應該發揮職場見習的功能。並且以
員工條件、輔助人力和成立宗旨比較，庇護工場應該視為特殊就業場域加以協助。
另外政府可以提供稅務減免、社會保險、職災補償等優惠措施，同時落實優先採購
廠商的資格審查，以及獎勵績效優良的庇護工場等。如此庇護工廠才有活路，
才能繼續提供工作機會給身心障礙者。
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我個人一直覺得「爭取一點是一點」的做法不好
但它的確是各利益團體的常見戰略
福利高機會少 的問題並不只存在於身心障礙的勞動者身上，
只是它們的就業市場小，衝擊得快而明顯罷了
也因為這個市場小，相關團體還有可能再進一步「爭取下一點」
福利高、機會小，就要政府再出錢把庇護工廠的保險職災成本補助掉、還要減稅
先不論這個個案如果這樣做，對其他健康的就業者和企業是否公平、以及財政支出效益
同樣的作法，就不可能放大到整個勞力密集、成本競爭力差而還被要求提高最低薪資的
中低收入受薪階層
我認為拿政府預算直接去填市場、產業的洞是杯水車薪、治標不治本
政府應該拿預算去改變市場和產業結構
就身心障礙者就業為例
也許出錢研究計劃，不要讓庇護企業全去擠已經飽合的麵包糕點市場
在之前，也許相較於機械製作，庇護工廠的產品有它的附加價值
很適合送禮或辦公室分享
但現在，在網路行銷、宅配、團購 的發展上
具有附加價值的 手工的、有特色的、有機的、設計的、強調天然低糖健康的
各種食品全擠進這個市場裡
透過研究、產學合作推廣， 把身心障礙者工作上的限制化為特色
也許一部份可以切入工序繁複、但可以分段完成的產品
另一部份走 附加價值更高、但市場不大、需要政府資助的傳統文化藝品、有機農畜工作
也許是讓幫忙成立品牌，讓有設計天份的身心障礙者走進文創業
甚至可以考慮讓他們經營talk bar
讓身心障礙的員工在工作中建立自信，也反過來讓顧客被他們撫慰
這樣分流的設計所居產業，
不但減少「身心障礙 概念」在同一產業裡的相互排擠、提高各別庇護企業的優勢
也可以分別就不同的領域向相關的主管機關申請補助 (有機的、文創的、環保的...)
甚至，也許這樣做之後就不用再追求政府額外編預算去補助了
(想要的免稅，在相關促產條例裡都有)
或者說，所需的補助經費可以由不同部門、不同計劃分擔 對政府的負擔也比較小
同樣的，今天看待低收入勞動力可能面對的就業市場壓縮問題
也許請學者去研究設計「分洪」的方法，讓他們轉程到不同的勞動市場
有需要的新技能就提供訓練
會比再補助勞工、或去補貼失去競爭力的、競爭飽合的產業 還要來的有效吧...
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自幼家貧 既無嗜好 不學無術 亦無專長 唯打翻茶杯 或飲料罐 或新鮮屋
不乏瓶水 亦有碗麵 鋁鐵生熟不銹鋼 大小利樂錫箔包
有色無色玻璃 軟殼硬殼塑膠 凡立不曾未倒 寸地無一免溼
初時心喜 觸翻熱湯而後敗興 久之或憂 撞倒汽水反得釋然
本為一時之誤 積久成習 偶一為之 還傲世中無雙
故以為好 便作所長 因姓黃，自號「掐倒黃」
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※ 編輯: oodh 來自: 118.231.80.61 (09/09 18:30)