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速寫證照建制化下的知識產業：助人工作者的政經階級
東吳社工系 王 行
傅柯說：「那裡有區分，那裡有權力！」台灣助人專業中的兩大領域：諮商心理與社會工
作近年來的證照建制化過程，不只是帶給實務界極大的變化，並且也影響著其它領域（婚
姻家庭、藝術治療）蠢蠢欲動地朝證照建制化發展，而更重要的是促使專業領域中學術集
團的勢力高漲，透過學位、證照與評鑑不斷地增生「知識權力」，而漸漸地完全掌握了實
務工作者的生產工具。
一 知識產業的資本家－學術集團
當「知識」成為產業，而能夠在資本市場上（不只是經濟資本，也包括了文化資本）賺得
利潤時（不只是經濟利益，更是權力的增值），就需要思考：誰擁有知識的生產權力？誰
擁有知識的生產機制？誰擁有知識產品的通路？答案是：學術集團，你能不同意嗎？在現
代性科學迷思當中，只要是與學術沾上邊的就具有「接近真理」的文化想像，因此由學術
集團所生產出的知識產品，自然地取得了社會性認可的真理條件，使得學術集團擁有了生
產知識的合法權力，並且可以用「生產線」的方式制造出規格化的知識產品（研究、教學
、訓練、督導），進一步的以實務工作者做為知識產品的通路，將產品推入資本市場。學
術集團是以學分、學制、學位來做為第一線的品管，再以在職訓練、督導關係與評鑑制度
做為第二線的品管，每一次的品質管理就再度增生了學術集團的知識權力，因此也再度剝
削了實務工作者（或學生這種準實務工作者）的知識權力。實務工作者要使用「知識」做
為改變人的工具，必須向學術集團靠攏，才能取得合法的知識以確保其專業的社會形象，
而「證照」及為學術集團掌握通路的方法：只有透過我的篩選才能使用合法的知識來幫助
人。因此學術集團爭相立法促成自己的知識能夠「證照化」，以確保有更多的實務工作者
願意向其靠攏，並且成為其「通路」代銷其產品。倘若由學術集團所生產的知識產品，在
資本市場上甚受歡迎，擁有廣大消費者的支持，那麼做為通路的實務工作者也賺得了其專
業地位與生活條件。但是如果由學術集團所生產的知識產品，在資本市場上反應冷淡，不
能符合消費者的需要，那麼實務工作者可否拒絕成為學術集團的通路？答案是：不行！因
為學術集團以兩種方式掌控著實務工作者：一是「專業神話」：雖然市場反應不佳，但是
我們是很專業的！二是「證照的建制化」：如果你不成為我的通路，你就喪失了合法的執
業資格。所以實務工作者不斷地以其時間、精力、金錢，甚至尊嚴做為通貨向學術集團購
買知識產品（或是滯消的知識產品），換取其執業的合法性，生產工具的使用權。因此學
術集團不但將實務工作者當成其下線的產品通路，為其擴展知識產品的市場佔有性，並且
還將實務工作者當成消費者，以建制化的方法強迫實務工作者購買其知識產品；因此實務
工作者不只是無法掌握生產工具的勞動者，也是被迫的消費者！
二 知識商品的旗艦店－專業學會（協會、公會）
社工、諮商兩大領域的專業團體成為知識商品的陳列櫥窗，學術集團不但在學院中控制著
學分、課程與學位，並且也透過專業團體的經營，將其知識商品推廣到實務界，並且以各
種不同的行銷策略，吸引實務工作者消費，並且在「證照」的大傘之下以建制化的方式，
利用「繼續教育」的名義強行實務工作者成為消費者。無論社工或是諮商領域，在立法通
過之後，主導立法的專業團體立刻以「協助」實務工作者通過考試的姿態，開設各種「補
習式」的專業研修課程，更可以看出這些學術集團是如何透過專業團體再度的宰制實務工
作者的專業主體性。
三 專業勞動的人力派遣業－民間社會福利機構
證照建制化的過程，也連帶著牽動台灣一些民間社會福利機構。近年來政府「官辦民營」
的福利產業化政策衝擊著民間社服機構的主體性發展，被政府委託的大小方案拉著跑！機
構內的社工忙著寫方案計畫、執行方案、核消方案，機構的志工也成為方案執行的代工，
甚至方案執行成果上的花瓶！當兩大領域的學術集團以專業證照做為推展知識商品的建制
手段後，民間社會福利機構再度的面臨新的變遷，機構內的社工人員必須伴演人力派遣的
角色，被要求將委託方案中的個案「仲介」給具有證照的諮商心理師或社工師，以便進行
更深度心理諮商或治療。而機構本身亦被評鑑制度或方案委託中的合約要求需要聘任具有
證照的工作人員。
四 小資產階級的勞動者－證照化的專業OO師
當知識產業的資本家，以「專業」做為精英的帽子、以「證照」做為秀異的象徵，吸引了
不少專業工作者投入「建制化」的程序（修滿學分、考取證照、執業登記、參與繼續教育
），若是沒有階級權力的反思動作，很可能毫無覺察地將自己的生產工具拱手讓給資本家
，配合演出一場以專業主體性交換一張證照的「現代性浮士德」戲碼（當然亦有一些專業
工作者策略性的用證照換取更多的主自主權）。帶上「OO師」帽子的專業工作者成為一種
知識產業下的小資產階級，如同布赫迪厄所指稱的小資產階級的社會屬性：「小資產階級
都想往上層爬，但其內部卻是分裂的。」（孫智綺譯 p.77）由於向「建制化」靠攏，因
此在知識上小資產階級是欠缺自主行性的，須要遵守資本家制定的市場遊戲規範。小資產
階級也是力爭上游的，有些人把專業生命投資在獲得資本家生產的知識商品上，希望不落
人後的保持其精英與秀異的位置；也有些人汲汲營營的消耗自己的有限資源，為保持其象
徵地位而奮戰，希望獲得「社會」的認同，視其為「專業工作者」而能夠在經濟資本市場
上生存。
五 專業主義下的代工－沒有證照的助人工作者
雖然在以經濟活動為主的資本市場，並不會受制於社工與諮商的證照建制化，套句老鄧的
話：「馬照跑，舞照跳！」一般的社會大眾並不會因為「證照」而左右其求助行為，由知
識集團生產出的助人知識商品並不能打入人民的消費生活，這是有目共睹的現象，所以無
論有照無照在經濟市場上其實消費人口皆相當有限。因此國家的福利、醫療與教育體系即
成為知識產業希望能打入的主要經濟市場。面對複雜的社會現象，政府總有一大堆的難題
不知如何處理，學術集團即帶上「知識」的光環進場，自許其生產的知識商品能替政府擺
平許多問題。「國家買單」是知識產業的市場邏輯，愈與政府組織與國家機器接近的體系
，愈是知識產業的資本家眼中的消費市場，而「專業建制化」就是進入市場的通關卡。以
政府為主的消費市場，轉眼間充滿了有證照的助人工作者，替政府解決難題（或稱擦屁股
）。沒有證照的助人工作者（當然也包含了志工、實習生）就在已被建制化的生態中被矮
化，很難取得有利的位置受到政府這位大買家的青睞，最後只好成為小資產階級者的勞力
代工，替有照的工作者承擔著邊緣性的工作，或是不願意承接的工作。
六 助人知識產業化下的無產階級－生活遇到困難的普羅階層
忙著生產知識的資本家，其商品並不一定是靠「能」解決生活問題（身心與社會的）為賣
點，而是靠定義「什麼是問題」來取得其解決問題的「合理」地位。「能」解決問題，與
「誰」有解決問題的合理地位是兩件不一樣的事情，普羅生活中有許多「能」解決問題的
方法，反而被學者專家認為是「製造」問題（例如：扶乩）；但是學者專家的「合理」方
法，卻經常的不能有效的解決普羅的現實生活問題。靠著專業建制化的過程，學術集團、
專業證照工作者與國家機器三者成為進入普羅生活領域的「特洛伊的木馬」，由國家向普
羅宣導「什麼是合理解決問題的方法」，並以種種福利措施甚至控制手段，將普羅的生活
難題收編到專業體制中，而由學術集團所生產的知識商品，透過專業證照工作者的操作，
殖入普羅的生活，因此普羅階層開始對自己從生活經驗中所生產的知識與能力懷疑，認為
自己需要靠專家才能解決問題，將自己解決問題的主體性知識拋置，而成為知識產業下的
無產階級，被資本家與小資產階級的知識產業異化為「案主」。
參考文獻
（2002）孫智綺譯 布赫迪厄社會學的第一課 台北：麥田
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