整合快速變遷中的台灣社會力 建立公民自主的自信社會
社區大學在日前舉辦了第四屆年會，參加者踴躍氣氛熱烈是國內少見的大型研討會。會中
許多社區大學的工作者感慨鄉鎮市首長交替，仍對終身學習的社會教育具有關鍵的干擾力
量。對照於非營利機構被迫自南投縣生活重建中心撤出，顯見台灣的社會力量，仍然無法
脫離政治干擾，自信自主的孕育生息。解嚴以來台灣社會力量歷經幾次的勃興、釋放，每
每在歷史轉換的關頭產生了關鍵性的作用力量正在消沉渙散。
自從新政府上任後，起於民間的政治團隊大量吸納了改革的議題與人才，民間團體的抗爭
性格遂失去了著力點。兩年下來，人民終究依然面對經濟景氣疲弱、產業出走與失業的嚴
酷壓力。新政府面對的挑戰，似乎仍然未能正確透過國家資源的運用，為人民找到安穩的
生活。於是不論社區工作者、社會福利工作者或NGO團體都有濃濃的疲倦與鬱悶。
就政府機構的職能分工而言，原本分屬於文建會的文史工作團體、內政部的社會福利團體
、與尚未有明顯對應機構的NGO團體，近幾年來已經由草根團體漸次發展出一定的成果，
不論在專業的基礎、理論工具的探索、組織發展乃至於人力的培訓都有了極大的累積。當
台灣社會越面臨國際化的衝擊，為社區服務乃至於找尋社區生機與出路的這三股力量便越
有共同合作的基礎。
然而由於政府部門功能的分工，分配了事權、預算與知識（knowledge），導致社區遭到
專業分工的割裂，許多社區甚至因為政府資源的導入產生分裂。如果能回歸社區為導向的
居民本質，專業才可能成為需求的整合服務。文史工作團體、社會福利團體、NGO團體這
三股力量是目前台灣社會運轉較為貼近社區、成形的社會力量，亦是政府與人民的中介。
因此當我們指出台灣社會將由對外經濟供應，轉型為內需型生活社區時，這三股力量實為
社區、公民社會能否轉型成功的關鍵支撐力量。面對社會的變遷，我們應該設法鼓舞社會
力量，莫讓他渙散消沉。同時我們也必須明白指出社會變遷的壓力與變遷的方向，啟動一
項關心台灣人生活變化的社會工程，並將這些有所期待的社會力量再次加以培力鼓動。
以前我們社會或國家缺乏整合這三股力量的基礎與機會。然而近兩年來，社會福利越來越
強調服務社區化、社區工作者工作範疇也漸漸由文史工作、建築空間轉到更多公共議題、
NGO的各式主張也一樣不外乎建立一個福祉、安全的公民社會，這三種力量因為服務對象
的關係而有趨於相同場域的現象。在現實上文建會對文史團隊的經營，累積了實質的基礎
。內政部對社會福利服務的獎助，也已經發展出機構化的模式。青輔會因為推動青年志願
服務與培育青年領袖，與NGO也發展了強調夥伴關係的協力計劃。
未來的一年半，台灣仍然充滿不確定性。政治消費了一切，一切也為政治服務。要扭轉這
種情勢，回到社會的生活本質，讓經濟、政治為人民服務，讓國家回到質樸的面貌，必須
有一股超越黨派與政治的力量，指出關乎大家未來的方向。讓社會進行實質的協同運作，
以社會的層面為國家找尋掉入政治漩渦以外的出路。
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