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成全希特勒的是民主制度嗎？

發佈時間：2004-02-09　文章來源：作者發佈 文章作者：王青漢

　　現在有一種觀點，認為希特勒之所以能上臺，上臺後又能夠很快實現獨裁，是被民主
制度成全的。我認為這種觀點不能成立，成全希特勒的並不是民主制度，而是當時德國實
行的民主制度在幾個關鍵方面的不夠健全和完善。
　　
　　德國在1918年11月一戰結束之前，長期實行的是君主專制政體，整個社會缺乏民主的
根基和土壤。一戰中德國戰敗，德皇被迫退位流亡國外，德國面臨著下一步怎麼辦、該向
何處去的問題。當時帝國議會多數派的社會民主黨的幾個領導人，在討論和決定這個問題
時，有人想讓德皇威廉二世的兒子繼承皇位，繼續實行帝制；也有人想按英國方式成立君
主立憲政體。最後，只是為了遏止傳言可能出現的共產主義革命，他們才宣佈成立共和國
，實行憲政民主政體。用《第三帝國的興亡》的作者威廉·夏伊勒的話來說，宣佈共和這
件事，"完全是個偶然的事件"。①
　　
　　正因為民主制度是在這樣一種情況下倉促建立的，所以決定了它先天不足，有許多不
完善、不健全之處，並最終成全了希特勒，為他的上臺和實現獨裁提供了可乘之機。
　　
　　這種不完善，首先表現在當時德國的民主制度對公民權利和個人自由缺乏有力和有效
的保護。
　　
　　表面看來，希特勒自1923年發動啤酒館政變失敗後，就總結教訓，放棄了用暴力手段
奪權的想法，轉而採取了通過合法競選來爭取掌權的策略。這種新的策略看起來也非常成
功，在1928年5月20日的全國選舉中，納粹黨只得到了81萬張選票，在國會491個席位中只
占了12個席位。②而在1930年9月14日的選舉中，納粹得到的選票增加到了640.96萬張，
得到了國會中的107個席位，成了國會中的第二大黨。③而在1932年7月31日的大選中，納
粹更是得到了1374萬張選票，占全部選票的37.3%，從而獲得了國會608個席位中的230個
席位，成為了國會中的第一大黨。④
　　
　　納粹在選舉中為什麼會得到那麼多的選票？
　　
　　不可否認，他確實是得到了一部分人的真心支持，他宣揚的日爾曼種族優越，所有的
日爾曼人應當統一在一個大德意志國家內，要廢除凡爾賽條約，重整軍備，恢復大國地位
、實現民族復興的論調，迎合了相當一部分自戰敗以來久受壓抑和挫傷的德國人的民族自
尊心。他提出的"建立一個強大的中央集權的國家"，由國家強力干預經濟，以及根本不打
算實施、也從未實施過、純粹是為了欺騙和爭取底層群眾選票的一些主張，如：取消不是
靠工作而得到的收入；將托拉斯收歸國有；取消地租和禁止土地投機；對賣國賊、高利貸
者、投機分子判處死刑；將壟斷性的大百貨商店收歸公有，廉價租給小商人等等。⑤在19
29年全球經濟危機，3500萬人口的德國竟有600多萬人失業，相當多的人對民選政府拯救
經濟危局、解決民生問題的軟弱乏力感到不滿的情況下，也自然引起了相當一些關注生計
的人們的注意和興趣，從而使他的支援率在經濟危機發生後有了大幅度的增長。
　　
　　同時，當時德國政治舞臺上非常有影響和實力的社會民主黨，在競選中的策略失當，
沒有注意團結其他黨派，把鬥爭矛頭對準主要的威脅和對手納粹，反倒對準了德國共產黨
，造成左翼勢力不團結，力量分散，也在客觀上成全了希特勒。
　　
　　但另一方面，我們也不能不注意到，納粹黨的選票並不都是靠投票人的真心支持得到
的，其中相當一部分選票是用舞弊和脅迫的下流辦法得到的，這方面的詳細資料現在能看
到的不是很多，因為記錄這些不光彩情況的資料，納粹在上臺實現了對國家和人民無孔不
入的全面控制之後，為了維護自己的"光輝"形象，肯定是要銷毀的。但我們仍然可以得到
一些這方面的資訊，美國作家威廉·夏伊勒寫的《第三帝國的興亡》，在史學界公認是一
部內容詳實非常權威的著作，這部書，是作家在研究了數不盡數的美軍繳獲的納粹德國機
密檔案，並結合自己在那一時期作為美國環球新聞社和哥倫比亞廣播系統駐德記者的親身
經歷寫成的。據書中提供的資料，希特勒早在1920年建立他的"國家社會主義德國工人党"
後不久，就組建了由一批拳大臂粗的流氓組成的"糾察隊"，專門對自己政治上的敵人進行
"精神上和肉體上的恐怖手段"，1921年這個武裝團體正式定名為"衝鋒隊"。後來還進一步
組建了納粹元首的個人衛隊--黨衛隊。到1929年前後，衝鋒隊已經擁有了幾十萬隊員，它
的任務就是保護納粹党舉行的集會，搗亂其他政黨的集會和活動，恫嚇、甚至暗殺那些反
對希特勒的人。⑥衝鋒隊經常在街頭尋釁滋事，與其他政治派別和不支持他們的人毆鬥。
⑦1932年7月10，也就是在即將舉行的大選前20天，僅在漢堡郊區的一次遊行中，就有19
人被打死。⑧我們可以想像，在這樣的一種暴力和恐怖的氣氛中，選舉怎麼可能會有真正
的公正和公平。在這樣的選舉中，選民怎麼可能會有安全感，個人的意志和選擇權又怎麼
能不受干擾、不受支配、不受左右的去獨立地自由行使？
　　
　　當時德國民主制度的不健全不完善就表現在，它竟然能夠允許納粹在許多年的時間裏
組建和發展自己的武裝，而黨派和私人擁有武裝，這在完善的民主制度下是不可想像、決
不可被允許的。它的憲法雖然規定了公民享有非常廣泛的權利和自由，但當許多人的公民
權利和個人自由在受到納粹流氓邪惡武裝勢力的侵犯、干擾、恐嚇的時候，這種民主制度
中卻沒有一種機制和力量來進行干預，來對民權加以有效保護，來對邪惡進行打擊和懲處
。以至當時甚至有人認為在從前德皇的帝制時代，人民享受到的自由和安全都比在民主制
度下得到的多。
　　
　　所以，表面看來，希特勒是以合法的手段贏得的選票，而實際上，相當大的一部分選
票是用舞弊和脅迫的辦法很不光彩地得到的，說希特勒是通過合法的途徑由人民選舉上臺
的並不恰當，持這種觀點的人，不是無知糊塗、不善分析，就是極端功利、為了追求結果
可以不擇一切手段的毫無良知之徒。
　　
　　第二、當時德國民主制度的不健全不完善，還表現在軍隊沒有在國家政治生活中處於
恰當的位置。在健全的民主制度下，軍隊應該超越任何黨派利益，在國家政治生活中處於
一種超然的地位，不應干涉內政，不應介入任何黨派的政治活動。軍人不得參政，若想參
政，必須退出軍界若干年之後才行。而當時德國的國防軍在國家的政治生活中並不是這樣
一種超然的力量，由於軍官團基本是從帝制時代延續下來的，並沒有受到改組和重建，他
們中的很多人，對限制他們的作用和發展的民主制度一直心懷不滿，而對專制時代的軍人
榮光卻始終充滿著懷戀。在民主制度建立以後，他們中的一部分人（其中就包括了陸軍司
令馮·西克特將軍和對陸軍和海軍有廣泛影響、並能左右興登堡總統的決策、後來還擔任
了共和國總理的施萊徹爾中將），一直在暗中進行著破壞，他們秘密提供裝備，在德國各
地建立了許多的武裝自由團，並在一段時間裏還建立了秘密的"黑色國防軍"，進行推翻共
和政體的活動。1920年3月，柏林的一個這樣的自由團，就發動了一場後來被稱為"卡普政
變"的失敗了的武裝政變。希特勒的納粹衝鋒隊和党衛隊建立之後，軍方也對其大力支持
，1923希特勒搞的啤酒館政變，就有部分軍人的支援和參與。後來隨著納粹勢力的壯大，
軍方給予了更多的支援。1932年，共和政府本來宣佈要解散對國家和人民日益造成威脅的
納粹衝鋒隊，但卻由於軍方的抵制和干預而未能辦到。⑨
　　
　　軍隊在國家政治生活中如此活躍，參與和介入了這麼多的內政事務，甚至在進行著逾
演逾烈的違法亂紀活動，最後更與邪惡勢力合流，但卻看不到有任何一種機制和力量來對
它進行約束和懲處，這是希特勒得以上臺的一個非常重要的原因，也是民主制度不健全不
完善的最致命的一點。後來在許多第三世界國家，民主制度命運多舛、一波三折，也多是
由於軍人幹政這同樣的原因。
　　
　　第三，當時德國民主制度的不健全不完善還突出地表現在，它在權力分立和制衡的設
置上有很大的漏洞和隱患。它賦于了總統過大的權利，特別是憲法第四十八條賦于了總統
在緊急狀態下有獨裁權：只要總統認為是在緊急狀態下，他就可以授權政府總理不需議會
多數支持而僅憑總統緊急法令來行使職權，⑩並可以暫時停止憲法中部分規定的效力。這
就為勃魯甯、巴本、施萊徹爾幾位總理破壞民主原則的濫權行為，[11]更為以後希特勒的
獨裁專制埋下了伏筆、提供了方便。
　　
　　同時，三權之間的相互制約似乎也不太嚴密，當施萊徹爾、巴本這樣一些政客大耍陰
謀和權術，賤踏民主共和原則，從而為希特勒的上臺鋪平道路的時候，根本沒有遇到來自
立法、司法方面的任何抵制。
　　
　　正是由於當時德國民主制度的不完善，才使得納粹邪惡勢力日益膨脹，並在他們違法
亂紀、惡形昭彰的情況下，仍然未能受到遏制和懲罰，所以才能使他們不擇一切下流手段
得到選票，並與政權內部的野心分子、陰謀勢力相勾結，使希特勒得以表面合法的方式上
了台。
　　
　　而希特勒在得到了總理職位後，能夠實現獨裁，更是與當時德國民主制度的不完善，
特別是他充分利用了憲法賦于總統的緊急狀態下的獨裁權有莫大關係。
　　
　　希特勒1933年1月30日擔任總理，2月28日，他上臺還不足一月，就以頭一天他們蓄意
製造的"國會縱火案"為藉口，利用興登堡總統的老邁糊塗，讓總統根據憲法賦於的緊急狀
態獨裁權，授權他頒佈了"保護人民和國家"法令，全面停止了憲法中保障個人和公民自由
的七項條款。規定："限制個人自由，限制表達意見的自由，包括出版自由；限制結社自
由和集會自由；對郵件、電報、電話進行檢查；對搜查住宅發給許可證件；發出沒收及限
制財產的命令。" 此外，這項法令還授權總理在必要時接管原本長期處於半自治狀態的各
邦的全部權力，對某些罪行，包括持有武器的人的"嚴重擾亂治安的行為"判處死刑。[12]
　　
　　希特勒上臺伊始就如此迫不急待地取消和禁止公民的權利和自由，說明公民的權利和
自由是獨裁的最大障礙，只有一種思想、一個聲音，本身就是專制獨裁的基本特徵和必要
條件，有言論和出版自由，不同的聲音能夠公開存在，專制獨裁必定很難實現。因此，一
個健全的民主社會，要防範獨裁，必須切實保障公民的各種權利和自由，特別是言論和出
版的自由。而當時德國的憲法居然為他取消公民的權利和自由提供了依據和可能，反映出
這個民主制度是很不健全很不完善的。從這項法令中我們也能看出，希特勒自己對黨派和
私人的武裝會"嚴重擾亂治安"也是很清楚的，從他這個法令對這種武裝的防範和懲處的力
度之大，反過來也可以使我們更加理解他的衝鋒隊和黨衛隊以前對社會、對公民的自由造
成了多麼大的威脅和傷害？他所得到的選票究竟是怎麼來的？其中有多麼大的貓膩和水分
？
　　
　　希特勒的納粹黨這時在國會中控制的席位只是三分之一多些，還遠不能滿足他獨攬一
切權力進行獨裁的要求，為了達到控制國會的目的，1933年3月5日，納粹主持了民主制度
下德國的最後一次選舉，為了保證得到足夠的選票，當時擔任普魯士邦副總理兼內政部長
的戈林，更是公開肆意賤踏民權，他命令已被衝鋒隊和黨衛隊控制的員警，要無情地對付
那些"國家的敵人"，還要求員警要"使用武器"，這等於公開號召占德國三分之二面積的普
魯士邦的員警開槍打一切反對希特勒的人。為了保證對選民的控制，戈林在2月22日還成
立了一支人員來自衝鋒隊和黨衛隊、人數達5萬人的輔助員警部隊。[13]
　　
　　但儘管使用了這麼多卑鄙下流的手段，3月5日的選舉結果納粹得票仍然未能過半數，
只得到了44%的選票，在國會的608個席位中只得到了288個席位，說明大多數德國人並不
支持希特勒，而是反對他的。[14]
　　
　　為了造成納粹在國會占三分之二多數，他們一方面拉攏願意向他們妥協的其他政黨，
一方面又採取逮捕共產黨議員、不讓社民党議員入場等卑劣手法製造"缺席"，[15]1933年
3月23日，納粹在場外有衝鋒隊員"交出全部權力"的鼓噪，場內旁聽席上又坐滿虎視眈眈
的衝鋒隊的恐嚇氣氛中，強制讓國會通過了剝奪國會立法權的《消除人民和國家痛苦法》
，這項法律規定，把立法權（包括國家預算的控制權）、憲法修正權、批准同外國締結條
約權全都從國會手中拿過來移交給了內閣，並且規定，內閣制定的法律由總理起草，可以
不同於憲法。[16]這樣權力就都集中到了希特勒一個人的手中，開始了他把國家和民族引
向災難、引向深淵的專制獨裁。
　　
　　民主制度，必須確保公民的基本權利和自由、確保國家權力的分立和有效制衡，這是
它的根基，是在任何情況下、用任何藉口都不得剝奪和隨意更改的。而當時德國的憲法居
然為希特勒以合法的面目公然剝奪公民權利和國會權力提供了可資利用的條款，提供了依
據和可能，充分說明當時德國的民主制度是很不健全很不完善的。如果對照一下1787年的
"美國憲法"和1791年的"美國憲法第一修正案"，我們對這一點的印象就會更加深刻。"美
國憲法"規定："全部立法權，均屬於由參議院和眾議院組成的合眾國國會。"而憲法第一
修正案則明確規定："國會不得制定關於下列事項的法律：確立國教或禁止宗教活動自由
；限制言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請願申冤的權利。"
　　
　　當然，民主制度也不可能一經建立就完美無缺，總會經歷一個從初級到高級、從不完
善到逐步完善的過程。但希特勒這個惡魔得以上臺並得以實現獨裁的歷史告誡世界：在任
何國家，民主制度在建立和發展的過程中，必須特別致力於以上三個關鍵方面的建設，並
使之不斷健全和完善。特別是公民的基本權利和自由，必須從一開始就注意建立有力和有
效的機制切實加以保障，當然，在民主的初級階段，個人自由的標準不可能定的太高，但
在保證公民的生存權、財產權這樣一些最基本的生存權利的基礎上，最起碼的，還應當保
證公民思想、言論、出版的自由，保證它永遠不被剝奪，即使是在某些特別緊急的情況下
，比如戰爭時期和防範恐怖主義的非常時期，如果確實需要對這些自由加以部分限制，也
必須經由嚴格的程式審議和授權，而在緊急情況消失之後，限制必須立即解除。公民擁有
不可任意限制、更不可隨意剝奪的思想、言論、出版自由，只要不是宣揚暴力和鼓動一部
分社會成員對另一部分成員或對政府進行暴力對抗等極端言論，就應當無條件允許並加以
保障。這是憲政民主制度最基本的一點，也是民主社會（不論是初級階段還是高級階段）
存在的一個必要前提。歷史的經驗證明，只有保障了公民的思想、言論、出版自由，公民
的其他權利和自由（包括基本的生存權利）才有可能得到保障，即使受到了不法侵犯，也
才有可能得到有力的維護。否則，限制和剝奪了公民的思想、言論、出版自由，公民其他
方面的權利和自由很容易被侵犯、限制和剝奪，甚至會被一些獨裁的騙子們用各種花招和
伎倆讓你在心甘情願、備感幸福的狀態中被他們侵犯和剝奪。只有一種思想、一個聲音，
本身就是專制獨裁的基本特徵和必要條件。人類的歷史已經證明，在一個公民始終享有不
可剝奪的思想、言論、出版自由的社會，不同的聲音能夠公開存在，是很難形成獨裁專制
的，而在一個專制的社會，公民的思想、言論、出版自由肯定會被首先剝奪。因此，民主
制度建立和形成的第一步，必須首先保證公民享有不可剝奪的思想、言論、出版自由，只
有這樣，才能逐步培養起整個社會的民主土壤和根基，才能促使民主制度逐步發展不斷走
向健全和完善，才能化解和抑制各種極端思潮的氾濫成災，才能防範和遏止任何專制獨裁
的企圖，也才能夠保證人民始終都擁有選擇的權力，在一旦選擇錯了之後還能有重新選擇
、有改錯吃後悔藥的機會。否則，民主制度就不可能真正建立，即使勉強建立了，也會隨
時被野心家們打個粉碎，或者被騙子們在民主的形式和表像下，假民主之名而行專制之實
。
　　
　　2004年1月23日　eamil: [e-mail]
　　
　　
　　本文參考資料：
　　
　　[美]威廉·夏伊勒：《第三帝國的興亡》，世界知識出版社，1979年8月第1版
　　
　　劉小楓:《民國憲政的一段往事》，來源："陽光憲政"網：
　　http://www.oci.org.cn/xianzhengzhidao/xianzhengzhimeng/wangshi.htm
　　
　　珠簾寨主：《惡魔何以崛起--民主制度造就了希特勒？》，來源："關天茶舍"：
　　http://www.tianyaclub.com/new/publicforum/content.asp?flag=1&idwriter=0&ke
y=0&idarticle=82721&stritem=no01
　　
　　傅國湧：《希特勒是如何上臺的？--重讀〈第三帝國的興亡〉》，來源："思想評論"
網：
　　http://www.sinoliberal.net/enemy/hitler%20road%20to%20power.htm
　　
　　劉軍寧：《憲法是防範誰的？》，來源："思想評論"
　　http://www.sinoliberal.net/jnliu/jnliu20030215.htm
　　
　　王青漢：《憲法的靈魂在於它的兩個基本點!》，來源："中國思維網"：
　　http://www.chinathink.net/freeweb/go.asp?id=1119
　　
　　注：
① [美]威廉·夏伊勒《第三帝國的興亡》，世界知識出版社，1979年8月第1版，上冊第7
9頁。
② 同上，169頁。
③ 同上，198頁。
④ 同上，238頁。
⑤ 同上，62～63頁。
⑥ 同上，64～65頁、172～173頁。
⑦ 同上，210頁。
⑧ 同上，236～237頁。
⑨ 同上，第二章"納粹黨的誕生"\"納粹黨的發端"；第三章"凡爾賽、魏瑪和啤酒館政變"
\"巴伐利亞發生的反叛"；第六章"共和國的末日：1931－1933年"。
⑩ 同上，第85頁注釋。
[11] 同上，第六章"共和國的末日：1931－1933年"。
[12] 同上，277頁。
[13] 同上，272～273頁。
[14] 同上，279～280頁。
[15] 同上，280頁。
[16] 同上，283頁。