調整產業結構是唯一解決之道？
在今年7月由經續會召開的會議中，產業界人士因應這一波溫室氣體減量的壓
力，建議透過外部成本內部化、建立溫室氣體管制機制、規範產業最清淨有效
技術與強化科技運用等四項機制，以創造環保、能源與產業三贏的經濟發展模
式。
「一個國家排放越多的溫室氣體，表示同時也會排放越多環境污染物，這意味
著要花很多錢去從事環境防治污染。所以，推動溫室氣體排放減量是有雙重效
益的。」張國龍說。但他也認為從商業利益出發所採取的減量措施，只是少數
產業可做到，而無法普及到各產業，甚至推廣到全民的生活中。「不管是節約
能源，還是提升效率，工業界這些作法都是業者迫於國際競爭壓力或基於商業
利益所做的調整，而非一種自發保護地球環境的承諾，或確保下一代的生存環
境而降低溫室氣體排放。」
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台灣有些廠商已經落實綠建築的節能概念，上圖為台達電子公司在台南廠辦的
屋頂加裝太楊能板，一年可以節省2萬6000度電。
環保、能源和產業能否三贏，猶未可知，因為在同一個會議裡，製造業分組對
台灣產業結構調整方向的看法並未達到共識。由經濟部基於供應內需，於雲林
離島工業區所規劃的國光石化與台塑一貫作業鋼廠新開發案，因為可以預見的
溫室氣體與環境污染物高排放量，在會議中備受反對者抨擊。依據開發單位估
算，台塑一貫作業鋼廠營運期間二氧化碳排放量一年約為1490萬噸，國光石化
約為800萬噸，兩者就佔了2002年全台灣二氧化碳排放量2.3億噸的10%。
雖然經濟部長陳瑞隆表示，在國光石化與台塑煉鋼廠之後，近期將不會再新增
高耗能產業投資案，但這兩案在產業與環保團體之間所引發的衝突，仍未獲得
解決。
台灣科技大學化工系教授顧洋則認為，台灣對於溫室氣體減量的做法似乎不平
衡。當高耗能產業變成箭靶時，消耗了約30%以上能源的交通與住商部門，其
低效率的運作卻似乎不見受到壓力，「好像不提醒他們的話，溫室氣體減量就
跟他們無關似的。」
顧洋表示，工業界的能源使用大戶如台塑、中鋼、台電等對於溫室氣體減量所
做的的努力，相對而言，已經比交通與住商等其他部門來得多。「從技術上來
說，製程的改善不是那麼容易，把還可使用的生產線上的設備廢掉是不是更浪
費？」此外，顧洋認為延宕10年的核四計畫也是發電部門目前因排放二氧化碳
過多而備受批評的原因之一，「看看世界各國，人均二氧化碳排放量低的國家，
如日本、法國等，核能佔其發電裝置的比例都相當高。但非核家園政策，使得
台電近幾年必須新建多座火力電廠來因應增長的用電需求。」
「世界各國都面臨了溫室氣體減量的挑戰，核能當然也可能是可以選擇的能源
來源之一。」張國龍說，但是不同的地理條件、社經結構及科技管理水準，應
有不同的考量。「這20幾年來的觀察，我個人始終認為台灣不適合發展核能發
電。但我並不以台灣的經驗去質疑美國、加拿大、澳洲等其他國家的選擇。早
期幾個人口密集度高的歐洲國家發展核電，是因為對其風險了解不夠，1986年
車諾比爾核災後，讓人重新思考核能發電，像是義大利，就宣佈其非核政策。」
張國龍也指出，生產效率不佳的設備機組應該提早汰舊換新，「像台電有些機
組排放了許多溫室氣體，發電效率只有30％，卻堅持要等到使用年限期滿才要
換新，這是非常錯誤的想法。如果採用最新技術，效能一下子提升50％以上，
大約三到五年就可以回收投資於更新的成本。」
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工業局長陳昭義表示，高耗能產業是目前台灣的基礎產業，如果不健全，將對
經濟發展有很大的影響。
從政策與立法著手
雖然台灣不是京都議定書的簽約國，但溫室氣體排放量約佔全球總排放量的1%，
很可能被列入下一波減量的對象，「溫室氣體減量法」、「再生能源發展條例
」與「能源稅」的立法，便在這樣的情況下因應而生。
由官方與民間共同制訂的「溫室氣體減量法」，針對溫室氣體排放效能、新增
排放源增量進行規範，同時也明訂相關罰則。張國龍表示，針對氣體排放量高
的產業，目前僅能從能源效率、空氣污染管制相關法規去管理，卻無法直接規
範其排放量，此法的推動，對外可彰顯我國願意參與國際減緩氣候變遷相關行
動，善盡地球村成員責任；對內則可建構溫室氣體減量的法源依據，落實依法
行政。
「溫室氣體減量法」已於9月20日通過行政院會，近日將轉送立法院審議。不
過，許多環保團體對這項法案表示不滿，認為缺乏明訂的減量時程與目標，顯
示政府沒有減量的決心。「我們很希望促成溫室氣體的減量目標與時程共識的
達成。環保署可以是一個交流平台，讓業界、專家、環保團體一起溝通，世界
上其他地方減量的目標與時程都可以拿來參考。」張國龍舉例，美國加州在8
月底通過溫室氣體減量目標，預計在2020年以前將排放量減至1990年的水準，
大約要減少25%。加州面積約為台灣的三倍，政治生態也很類似，執政黨在議
會是少數，但是他們卻可以妥協出明確的減量目標，值得台灣學習。
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【欲閱讀完整全文，請閱2006年10月號「走進低碳社會，台灣準備好了嗎？」一文。】
http://sa.ylib.com/read/readshow.asp?FDocNo=916&DocNo=1452
http://sa.ylib.com/read/readshow.asp?FDocNo=916&DocNo=1453
http://sa.ylib.com/read/readshow.asp?FDocNo=916&DocNo=1454
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