千億治水預算，可能再度沖進水裡 < 本文節錄自天下雜誌2006年4月號 344期 >
從松鶴部落到大甲溪上游，過去許多防洪治水工程不但未發生效用，反而造
成更嚴重災情，現在正在進行審查的一千四百多億治水預算，正打算沿用過
去的治水工法，許多人正憂心千億預算可能再度沖進水裡。
作者：李育豪
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二○○四年七月二日，台中縣松鶴部落的村民被夜裡轟隆隆的水聲驚醒，探頭
往屋外望去，平日相安無事的大甲溪，在夜色中猶如一條翻騰的黑色巨龍，村民
連家當都還來不及收拾，山洪就以迅雷不及掩耳的速度來到門前。這次大雨造成
松鶴部落近八十戶房屋全倒，九人死亡、三人失蹤的慘劇。
類似這類的水患慘劇，這幾年在台灣各處日益嚴重。
為此，立法院在今年一月通過了行政院八年一一六○億的「易淹水地區水患治
理特別預算」加上「石門水庫及其集水區整治特別條例」的二五○億，共有一四
一○億將在未來八年投入水患治理工作。而第一階段的細部規劃，也在這個會期
中審查。
表面上看來這是一套從上游治山防洪到下游疏浚都包含在內，有系統的治水計
劃。但是事實上，這些計劃可能無法避免洪水繼續帶來災害，甚至產生更多問題。
「治水特別條例」包含三個部份，水利署規劃執行縣（市）管河川、區域排水、
及事業海堤；營建署負責雨水下水道清理工作﹔農委會則負責上游地區水土保持
工程、治山防洪、和農田排水。
農委會水土保持局的一名組長指出，這次治水條例的整治範圍將延伸到河川最
上游的原住民鄉鎮，「就是要從根本治起。」
但是也正是這種河川整治工程全面上溯的做法，最令人擔憂。
在未來八年內，全國河川上游光是水土保持工程的流域就將長達一六二○．八
二公里，同樣規模的工程，足以繞台灣本島海岸線一圈半。
防洪工程反而造成水患
上游「治本」的整治工程不是很好嗎？
在豐原市開設私人診所的張豐年醫師，從九二一地震之後就持續用相機記錄下
大甲溪上游的河岸變化。
根據他的觀察，九二一之後政府做的上游整治工程，有一半以上已經淤積或被
沖掉了，「現在連那些都沒有檢討，就要繼續蓋。」
以台中縣抽藤坑溪為例，為了推動新社鄉的休閒農業，縣政府向水土保持局申
請九二一重建經費，耗費三千萬大興土木，將原本天然的河岸挖掉，用水泥堤防
取代，並且在河道中興建道路和親水設施，導致河道縮減了將近一半。
河濱公園才剛剪綵，一個月後敏督利颱風夾帶的大量雨水在被壓縮的河道中無
處宣洩，水位暴漲衝破堤防。不到一小時，洪水已經淹到數十年未曾淹水的中和
村。
防洪工程反而造成水患，在松鶴部落也有同樣的情形。
水保局在七二水災後宣稱可以承受五十年洪水頻率的攔砂壩和蛇籠護岸，在隔
年豪雨來臨時攔砂壩早已淤積，而散落的蛇籠護岸更順著洪水一起滾落，直入民
宅。
現在，在水患治理條例下，更多應用同樣工法的治水工程將在台灣各地的河川
上游展開。
台灣生態學會台北工作站主任廖本全形容這樣的做法，「就像醫生一直給病人
開無效的藥一樣，病人不會好，只能一直來看病。」
仔細追究台灣近幾年水患的原因，不難發現主要是上游地區不當的道路擴建和
開墾所致。
目前國有林地出租造林的面積八萬多公頃，其中具有危險，應優先收回的地區
有一七七一八公頃，這還不包含一一二○○公頃的非法濫墾濫建山坡地，但是目
前林務局回收的比率卻不及○．二六％，並且回收預算還逐年減少。
上游濫墾問題沒有解決，水土保持局卻要盲目的繼續用工法來圍堵河川。
水土保持局副局長趙國昭私下也表示，「其實任何人為工程都沒有辦法阻擋自
然的力量。」表面看似「治本」的防洪工程，到頭來還是「治標」而已。
張豐年指出，政府應該誠實的交代工程效益，破除整治能帶來安全的假象，「
安全的假象只會鼓勵更多人上山開發，我們應該要學習退讓。」
台灣綠色和平組織召集人林聖崇指出每次水患發生後，政府明知工程有侷限卻
不願意檢討，一般民眾也傾向於相信這些水患只是洪水「偶而」超過工程防洪標
準所產生的，因此錯誤的治水工法就一直沿用。
過去政府各部門花了很多錢請專家學者建立國土監測資料，但是這些資料都沒
有一個統一彙整和公開的管道，結果每次施工前又要花更多錢和時間重新進行評
估。
曾經有個大學教授將這些資料放在網站上供人下載，結果兩年後網站消失了，
打電話去問，那名教授解釋道，「沒辦法，計劃結束了，管理網站的學生也畢業
了。」
水土保持局表示，第一期計劃的這兩年評估結果將可做為接下來六年的參考依
據。張豐年則認為，「兩年內根本看不出問題嘛！」
讓自然力自我恢復
政府部門應該利用這次機會，好好檢視過去工程的利弊，用這筆特別預算建立
一套完整且公開的國土資訊系統。
張豐年語重心長地指出，政府應該先停下腳步想想怎麼做比較好，該讓自然力
恢復的地區就不要做太多不必要的人為設施，「問題不在工程，而是在浮濫，一
窩蜂的整治非但無法保障人民的安全，反而會破壞原本河川自然的疏調能力。」
一四一○億的治水特別預算，原本可以用於追本溯源的找出水患解決辦法，並
且對症下藥改善水患問題。
但是就目前的規劃看來，政府部門仍然各自為政，在缺乏資料統整和地方民眾
參與機制的情況下，這筆特別預算很有可能會跟過去的不當工程一樣，隨著下一
次的豪雨沖到水裡。
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http://tw.news.yahoo.com/060411/22/30zo8.html
http://tw.news.yahoo.com/060411/22/30zo8/1.html
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