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新華網北京１２月１９日電（記者李柯勇 郭遠明 蔡祥榮）在我國遭遇１０年來最
嚴重旱情的背景下，國務院辦公廳上周發出了關于加強抗旱工作的通知。
近些年來，旱災波及的范圍已遠超出農業，不僅威脅我國糧食安全，而且造成數千萬
人口飲水困難，工業生產、生態環境受到直接影響，一般年景經濟損失佔全國ＧＤＰ的一
個百分點以上。
幹旱缺水，已成為制約我國經濟社會可持續發展的嚴重問題之一。然而“新華視點”
記者在調查中發現，無論從硬件還是軟件來看，我國目前都還沒有做好迎接這一長期挑戰
的充分準備。
大旱加速向全國蔓延
１２月初，人們驚訝地發現，我國第一大淡水湖鄱陽湖平時動輒幾千平方公裏的浩瀚
水面，竟然只剩了不足５０平方公裏。這是有記載以來鄱陽湖最小的面積。祖輩居住湖邊
的江西省都昌縣一位６０多歲的老人說：“自從出生我就沒見過天這麼幹。”
我國歷史上旱災頻繁。翻開史料，自公元前２０６年至１９４９年，曾發生旱災１０
５６次，平均每兩年一次。新中國成立後也多次發生大旱。然而，目前出現的新趨勢卻更
加令人憂慮：以往旱災多以華北、西北為主，而現在江南、華南、東北等傳統多雨濕潤地
區也頻繁發生嚴重旱情。
今年早些時候，向來以雨量充沛著稱的海南省上百座水庫、山塘幹涸，幾十萬人飲水
困難。而被譽為“千河之省”的四川、素有“江城”之稱的重慶，去年卻發生了冬春夏秋
四季連旱，嚴重程度更是百年不遇。
“現在全國３１個省份沒有一個不發生幹旱的。”國家防汛抗旱總指揮部辦公室抗旱
一處處長張家團說，“近年來，很多地方都先後發生了嚴重旱情和災情。”
他說，自上世紀９０年代以來，我國旱災頻次明顯加快，每３年就發生一次重旱甚至
特大旱。旱情持續時間更長，跨季、跨年的旱災越來越頻繁。如華北大部分地區已連續１
４年幹旱，這在新中國成立以來是十分罕見的。
旱災造成的損失也呈加重趨勢。張家團說，上世紀５０年代，全國每年因旱損失糧食
４３．５億公斤，佔全國糧食總產量的２．５％；９０年代，每年損失２０９億公斤，佔
比４．４％；而自２０００年以來，每年損失升至３７０多億公斤，佔比已達到７％以上
。
今年，我國有５．９９億畝農作物受旱，其中絕收５２３９萬畝，因旱造成糧食損失
３７３．６億公斤。
旱災直接威脅著百姓用水安全，我國飲水困難群體數量一直居高不下。從“十五”以
來，國家為保障百姓飲水安全每年投入幾百億元，但農村因旱造成飲水困難的人口平均每
年都有將近３０００萬，城市則有２０００多萬人正常生活用水受到不同程度影響。
在一些重旱區，有的群眾一年中大半時間花在找水上。寧夏有的地方，農民要跑到５
０多公裏外去拉水。在內蒙古一些牧區，總共不到５０公斤的兩桶水，最高漲到４０元。
喝水尚難，更不要說發家致富了。農民因旱返貧、因旱致貧的人數每年都在增加。
“旱災給工業等行業造成的損失，大大高于給糧食造成的直接經濟損失。”張家團說
，“自上世紀９０年代以來，我國ＧＤＰ平均每年因旱損失１．１％，約為３０００億元
，重旱年份則高達２．５％－３．５％。”
“根據有關專家分析，９０年代我國每年因旱造成的工業經濟損失為２３００億元，
其中包括水力發電量減少、航運量縮小等。由此又給下遊各種經濟活動造成了多大損失？
非常復雜，難以測算。”他說。
生態環境因旱退化的現象更比比皆是。最近一個例子是漓江部分河段幹涸，桂林馳名
中外的“神象飲水”景觀已豐韻不再。甘肅月牙泉萎縮、太湖藍藻事件、全國因過度抽採
地下水形成的漏鬥區面積共達１８萬平方公裏，也無不與此相關。
我國抗旱能力嚴重不足
大旱的成因，全球氣候變暖首當其衝。近年來，不僅中國旱，中亞、歐洲、非洲、澳
大利亞也都在旱。然而，接受記者採訪的多位專家指出，除自然因素外，目前我國抗旱工
作也存在一些不容忽視的問題。
較為突出的是抗旱基礎設施嚴重滯後。從農業看，目前全國１８．５億畝耕地，有灌
溉條件的只有８．３億多畝，其他５５％的耕地還完全靠天吃飯；而水澆地中大部分灌溉
標準不高，老化失修嚴重，真正旱澇保收的只有２億多畝。
海南省“三防辦”主任楊運暹說，導致海南旱災的主要原因之一是病險水庫多，雨季
時怕垮壩，只好低水位運行。水庫蓄水不足，到旱時就不夠用了。
抗旱應急能力建設嚴重不足。應急備用水源缺乏，供水體係脆弱，使得很多城市應急
抗旱能力薄弱、面對“水荒”十分被動。去年重慶綦江縣旱災，１５萬居民飲水告急，差
一點用火車皮拉水。最後縣政府臨時決定，新裝一根管道，從遠處的河裏把水引過來。
“抗旱保障能力很低。比如應急抗旱打井、灌溉的設備、物資儲備嚴重不足，每到大
旱來臨時都極度緊缺，往往需要臨時從外地組織調運，一運就是十天半個月，延誤了時機
。今年黑龍江三江平原大旱、２００３年的廣東東部大旱都出現了這種問題。”張家團說
。
抗旱資金投入也嚴重不足。中央財政今年的抗旱投入是近年來最多的，也只有７．３
億元，難與旱災造成的影響和損失相匹配。地方財政的抗旱投入更少。據國家防辦掌握的
資料，目前有三分之二以上的省份財政預算中沒有安排抗旱資金，只有少數幾個省將此列
入預算，一般也只有幾百萬元，大部分還是與防汛開支列在一起的。
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