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不是天災，是人出了問題 2008.07.20 中國時報 民意論壇
撰文：胡念祖（中山大學海洋研究中心教授）
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氣象預報失準早已不是新鮮事，但其本質或許與近日政府施政或回應重大突發事件
連續凸槌，導致民意支持率快速走低，有其一貫原因，那就是中低階官員漫不經心，
高層決策官員抓不到重點。換言之，基本上是「人出了問題」。
以氣象局此次預報而論，十七日上午高雄市已是傾盆大雨，到了中午時刻，鼓山區
一帶路面已經積水，私家車輛開始開上陸橋避難，但氣象局所發出的氣象預報仍然
聲稱「新竹以北應提高警戒，南部地區入夜開始受颱風外圍環流及西南氣流影響，
將有豪大雨發生」。當氣象局還在談「未來式」時，南部已是「現在進行式」了，
難道氣象報告不能照顧到南部的事實與感受嗎？氣象局如果連「事實」都無法掌握，
還談什麼「預報」？氣象局同仁是否可以回頭查看一下該局當天所有的「颱風警報
單」，誠懇地檢視一下預報內容與實況之間的差距有多大？
在業務上，氣象局「高雄氣象站」及「台灣南區氣象中心」是未發揮其功能，未能
上傳資訊，還是在台北市的局本部「重北輕南」？地理上，台灣是一個很小的海島，
海洋環境與氣候決定了台灣陸域每天的氣象。氣象局高層有要求同仁在「海洋氣象
學」上之專業素養及重視「海象測報中心」功能嗎？
氣象局氣象預報中心中低階官員傲慢面對民眾的善意提醒，在事實面前還不停辯解
一己之無誤，這種作為能解決氣象預報不準的問題嗎？一個與民眾生活、生命息息
相關的機關，在其官方網頁上卻連總機、各單位電話號碼都秘而不宣，又如何期待
其心中有民眾？
「人的問題」在其他各機關亦普遍存在。外交部長期以來不是沒有緊急聯絡系統存
在，但若值班或值夜同仁回應民眾緊急求救電話時，卻答以「已下班」，任何系統
與制度又有何用？現在各機關中，低階官員的年紀都不大，通病是做事漫不經心，
莫須有之自尊心太強，受不了一絲指責，卻又眼高手低，辦起公文只知抄襲舊卷，
不視個案之間的差異；中階官員則欠缺政策上的敏感度，不願任事負責。
到了高層決策官員，卻又抓不到（國際）社會的脈動、價值與重點。當社會中普遍
要求賦稅公平及使用者付費原則時，決策者卻放任立法院提出照顧特定業者利益之
減稅法案；當保育珊瑚生態系、三海里之內禁止拖網漁業已成了社會中的保育常識
時，決策者卻為了討好那區區幾張的選票，而要求行政體系檢討開放，這種表現徒
令大批中產階級為之失望。當人民生活水準提高、住屋日漸堅固時，防颱重點已不
在風力有幾級，而是在排水系統不佳所造成的水患問題。進一步觀之，新任命部會
首長中，難道沒有一些脫離政策現實、不解政府行政實務、或在勸進下不顧一己無
所專業卻願「試試看」的人士嗎？
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