作者  chucloud (楚雲)                                      看板  TaichungBun 
 標題  Re: [閒聊] 台中1771億預算全砍，國民黨議員打臉自己                      
 時間  Tue Dec 29 15:37:59 2015                                               
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因為不小心超過回文篇數，把下一篇的整理合併到這了，不好意思

感謝板友們在推文補充資訊，我試著整理如下

先說結論，但還是希望大家能看完：
總預算案未能依限完成時，第一預備金、第二預備金及災害準備金，
確實無法動支。依據的是「中央政府總預算案未能依限完成時之執行
補充規定」。

以下長文

來說說目前預算案的狀況，依照地方制度法第40條規定
會計年度: 1月1日 ~ 12月31日 ()內日期為我推測

三個月前 (前一年10/1前)             市政府送預算案給市議會
                                              ｜
                                          市議會審議
                                              ｜
一個月前 (前一年12/1前)                 完成 ╱╲未完成 (目前在這)
                                            ｜  ｜
15天前  (前一年12/16前)              市政府公告 ｜
                                       (結案)  繼續審
                                                ｜
會計年度開始 (1/1)                         完成╱╲未完成
                                              ｜  ｜
                                       市政府公告 ｜
                                         (結案)   ｜
三個月後 (新年度4/1起)                          行政院、內政部、市政府協商
                                                  ｜
                                             完成╱╲未完成
                                                    ｜
再一個月後 (新年度5/1起)                         逕為決定
                                              (正常應該不會到這吧)

現在問題就是，新的年度即將開始，預算案還未通過時，該如何辦理支出
這要參照幾條規定，主要還是地方制度法第40條

地方制度法第40條
直轄市總預算案，如不能依期限審議完成時，其預算之執行，依下列規定為之：
一、收入部分暫依上年度標準及實際發生數，覈實收入。(覈實=核實)
二、支出部分：
 (一) 新興資本支出及新增科目，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。
 (二) 前目以外之科目得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支。
三、履行其他法定義務之收支。
四、因應前三款收支調度需要之債務舉借，覈實辦理。

這裡解釋一下，政府支出分為兩大類，資本支出與經常支出，預算法第10條規定：「歲出
，除增置或擴充、改良資產及增加投資為資本支出，應屬資本門外，均為經常支出，應列
經常門。」

因此預算案未通過時，「新興資本支出」即上年度未列而本年度編列之增置或擴充、改良
資產及增加投資之支出，不能動支。
而「前目以外之科目」也就是上年度原有之計畫，可以動支。

小結: 所以即使預算案未過，政府還是可以做很多上年度就在做的事情，
      只是不能推動新的計畫。

再來說到預備金的問題，這方面規定有點分散，因此不太好找
關鍵是一條行政規則「中央政府總預算案未能依限完成時之執行補充規定」
(台中市沒有自己的執行補充規定，因此參照中央政府規定)
其中明確指出
6.第一預備金、第二預備金及災害準備金，應俟預算完成法定程序後始得動支。

小結: 市長沒有說錯，預算案未過前，第一預備金、第二預備金及災害準備金無法動支。

不過接下來要說，甚麼是預備金及甚麼時候該動支。
預備金有第一預備金與第二預備金，性質不同
第一預備金編列在各單位部門預算內，而第二預備金則是統合在總預算內。

依照「直轄市及縣(市)單位預算執行要點」
各機關執行歲出分配預算，其原有經費發生不足時，得報經主管機關核准動支該機關單位
預算內之第一預備金。

而根據預算法第70條，有下列情況時才能動支第二預備金
一、原列計畫費用因事實需要奉准修訂致原列經費不敷時。
二、原列計畫費用因增加業務量致增加經費時。
三、因應政事臨時需要必須增加計畫及經費時。

總而言之，預備金如字面上是預備用的，原有經費不足才動用，而預算案最晚最晚，在新
年度的5/1前會解決，依照常理，不太可能把上年度的整年經費在四個月內就用完而需要
用到預備金。因此，雖然規定預算案未過前不得動用預備金，但其實不太可能有必要在預
算案通過前用到預備金。

至於災害準備金，雖然確實會受影響，但其實各救災單位本來就有一般編列的原有經費，
不至於無法救災。

當然還是希望府會能加強溝通，這些都是暫時處理措施，預算案通過才能正常進行。

最後我認為，民主制度沒有這麼脆弱，行政權與立法權的僵持算是正常的狀況，不會
只因為預算案沒如期過關就崩潰，民眾可以平常心一點看待。印象中美國政府幾年前
就有好幾度預算未如期通過，最後也都化解了。

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推 chachabon: 推
推 nba9999: 推整理 首長 執政黨跟議會在野黨過半 才是最好的監督
→ nba9999: 不論藍綠 完全執政等於完全腐敗 總統與國會也是一樣
→ AMDX6: 樓上N大，可是現在幾乎都是希望DPP一面倒過半耶XDDDD
→ talk5566: 國民黨獨大 總統+3/4有做啥事情嗎
推 nba9999: 我知道呀 甚至於可以大膽推理明年DPP總統+6成以上國會
→ nba9999: 但是就民主制度來講 這不見得是很好的現象 制衡力量薄弱
推 zz90586: 整理不錯
推 wayne75512: dpp執政,kmt過半=dpp腐敗。 kmt完全執政=兩黨一樣爛
→ wayne75512:  哈哈哈。
推 balkans: 推 詳細
推 laechan: 辛苦整理推
推 FinnF: 推整理。民進黨假如過半也是要監督的，更何況獨派選擇也不
→ FinnF: 少，最重要還是要先讓中國黨倒，沒看最近馬政府送成這樣
推 ttungg: 又要送白領大陸職缺了
推 Gamer1028: 過了13年終於突然想到要監督了
→ Gamer1028: 跟台北市議會一樣
推 BV033GFT: 有圖給推
※ 引述《laechan (小太保)》之銘言：
: 也看看市長怎麼說(他如果公然說謊也可以指正唷~)
: http://imgur.com/hmGJj7j.jpg
: 出處：臉書 https://goo.gl/ZzRsfH
: 林佳龍  2小時 ·
: 歲末年初、送舊迎新，本該喜氣洋洋，但我的心情卻很沉重，因為，台中市政府
: 105 年度預算，上週遭議會全數擱置。首當其衝的，是第一、第二預備金及災害
: 準備金，未來如發生天災，市府將無法緊急救災救命，直接暴露在風險之下。
聽聽市長怎麼說是很好，就先從第一段來看吧
我覺得應該是由認同市長的人來舉證市長說的是對的
如果支持者能提出依據，根據XX法第XX條，總預算未過就不能動支預備金及災害準備金
那大家就不會有疑問

但是我懷疑市長說的
我搜尋了地方制度法、預算法、直轄市預算執行要點等等規定
都沒有看到這方面的限制
預備金的動支精神本來就是要特別審議的，在原本預算無法應付時才能使用
我不認為預算案未過的情況會導致不能審議預備金的動支

唯一一段我認為相關的規定是預算法第22條
會用到預算法是因為地方制度法未規範預備金，而根據預算法第96條
"地方政府預算，另以法律定之。前項法律未制定前，準用本法之規定。"

預算應設預備金，預備金分第一預備金及第二預備金二種︰
一、第一預備金於公務機關單位預算中設定之，其數額不得超過經常支出
    總額百分之一。
二、第二預備金於總預算中設定之，其數額視財政情況決定之。
立法院審議刪除或刪減之預算項目及金額，不得動支預備金。但法定經費
或經立法院同意者，不在此限。
各機關動支預備金，其每筆數額超過五千萬元者，應先送立法院備查。
但因緊急災害動支者，不在此限。

這邊就回到之前的問題
預算案是未過，不是刪除。既然不是刪除就沒有不得動支預備金的問題。
除非另有規定，但是我找不到

所以能否懇請支持市長說法的人
提供該說法的依據?
不然市長短短幾句話，我要花時間查證半天。

我覺得民眾趁此機會多多了解一下制度是很好的事
我也要重申，我只是興趣使然愛查證
我很可能有疏漏或誤解，歡迎專業的板友糾正

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推 aa4live: 刪除(刪減)是扣錢之後給你 預算沒過是連錢都不給
→ aa4live: 一開始就沒錢怎麼動用?
→ chucloud: 預算案沒過不是錢都不給 我覺得這要分清楚 前面說過了
推 aa4live: 我比較好奇的是 第二預備金這種東西 能用前一年的第二預
→ aa4live: 備金來直接使用嗎? 前一年編列100 用了A項目50 B項目30
→ aa4live: 我今年是能用100? 還是80? 還是一樣只能在A項用50 B用30?
→ chucloud: 你的問題應該要由專業的回答才好 我只能說依我的理解
→ chucloud: 第二預備金在編列時是不分項目的，只有總額，要動支要
→ chucloud: 經過特別審議才能動支，所以沒有你說的AB問題
→ chucloud: 第一預備金與第二預備金的性質不同，我覺得要了解這點
→ laechan: 政客短短幾句話帶過的東西本來就需要靠事後查證及驗證唷~
→ laechan: 所以我才會一再地提到我都是怎麼去搜尋找資料的
→ chucloud: 所以可以請樓上幫忙舉出支持市長論點的依據嗎?
→ laechan: 有興趣的人都可以自己動手搜尋,參與討論,匯集更多的資料
→ laechan: 我沒有支持喔我是舉他的說法(我有說政客講的話聽聽就好)
→ chucloud: 我認為宣傳某個論點應該多少要先自己做過查證工作啦
→ laechan: 我認為最終預算案還是會過(最多刪一些),所以我興趣缺缺
→ chucloud: 想必你應該也是做過查證才宣傳市長論點的
推 bhstleon: 這篇提的才是正解，一般而言，預算被檔，就是走動用預備
→ laechan: 我貼那篇是因為那是貼在市長臉書的東西,就跟板友一樣也是
→ chucloud: 未查證就愛宣傳正是網路流言氾濫的原因
→ laechan: 轉貼楊正中臉書的東西一樣,我都將這些視為是"資料"
→ bhstleon: 金的方式，但是前提是，府會協商確定破局，預算真的無法
→ bhstleon: 審過才會去動用，另外常動用預備金的話也不是好事情，
→ bhstleon: 這代表這個地方政府的市府和議會關係不合，這對地方首長
→ laechan: 所謂網路流言指的是憑空捏造杜撰喔,它是貼在市長自己臉書
→ laechan: 的東西
→ bhstleon: 的執政其實不是好現象，會有很多限制，可以的話還是身段
→ bhstleon: 軟點吧，挾民意只能用一時，久了沒東西大家還是會換人
→ bhstleon: 另外就是老林的言論都看看就好，這個人什麼不行，講表面
→ bhstleon: 最厲害，幾乎跟老胡係出同源，尤其前陣子還發生官方網站
→ chucloud: 我是覺得引用言論是有責任的啦 不能光說那是別人說的
→ bhstleon: 數據串改的事情....實在是讓人很難不懷疑他說的話到底水
推 winnie0116: 預算沒過，就是不能動支，沒有刪除不刪除的問題
→ bhstleon: 份有多少...真的看看就好，比較推薦的還是像這篇方式
→ bhstleon: 多查證比對比較實在
→ winnie0116: 現在只能暫分配，預報金跟災準金不能分配，沒分配就
→ winnie0116: 不能執行
→ winnie0116: 打錯，預備金
→ chucloud: 樓上能不能給個依據? 謝謝
推 laechan: 嗯,推這篇喔,動手查證,google,這就是最有力的反駁
推 bhstleon: chuccloud大，原則上預備金的動支不能違背你查的母法預
→ bhstleon: 算法的規定，但是各縣市政府會有自己的預算直行要點，裡
→ bhstleon: 面通常會規定動用的原則和條文，臺中市應該也有，找了一
推 winnie0116: 預算法第54條,地制法40條,中央政府總預算案未能依限
→ winnie0116: 完成時之執行補充規定,直轄市及縣（市）單位預算執行
→ winnie0116: 要點第6、7點
→ bhstleon: 應該是64條吧，怎麼會是54條？
winnie0116提出的三項依據，預算法第54條,地制法40條,執行要點第6、7點
這三份我都看過，我的解讀如下，其中預算法和地制法其實內容非常相似合併說明

預算法第 54 條 (類似地制法第40條)
總預算案之審議，如不能依第五十一條期限完成時，各機關預算之執行，
依下列規定為之：
一、收入部分暫依上年度標準及實際發生數，覈實收入。
二、支出部分：
（一）新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議程序後始得動
      支。但依第八十八條規定辦理或經立法院同意者，不在此限。
（二）前目以外計畫得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支
      。
...後兩項略。

這邊並不能得出預備金不能動用的結論

再來執行要點第6、7點列於第二大項預算分配下，預算分配包含第4~12點
貳、預算分配
◎四、單位預算內除第一預備金及專案核准動支各款外，其餘均由各計畫承辦單位依法定
預算數額，配合計畫預定進度，妥為規劃分配，

最前面的第四點就說第一預備金除外了，我不認為預備金還適用第6、7點
預備金的規範屬於執行要點的第28~33點
※ 編輯: chucloud (140.128.67.245), 12/29/2015 11:55:46
→ nolag: A都..預備金是預算不夠花的時候去動用，並不是沒過的時候動
→ mutccshleon: 是沒過可以動用，不夠花也可以動用吧@@~預備金的用意
→ mutccshleon: 不是都這樣？只不過你要動支的話要審就是了
→ nolag: 數值是按比例的，所以沒有項目刪減或首當其衝受影響的問題
→ mutccshleon: 另外預備金總額就是不能超過預算的1%，超過一定數目
→ mutccshleon: 要報請中央單位審議
→ mutccshleon: 喔~這篇有查到了，是五千萬
→ nolag: 動用條件在預算法64跟70，不含預算未過
→ nolag: 預算未過是預算法54，也沒說動用預備金。
→ nolag: 預備金就是預算裡的一部分，沒過根本沒這筆錢
→ nolag: 另外災準金現在只有開口契約要先發包的問題，期限防汛期前
→ AMDX6: 有點看不太懂，但是查了一下不知這篇說的是否正確？預備金
→ nolag: 只要2月以前通過，作業跟招標用2個月還足夠
→ AMDX6: 分第一預備金和第二預備金，第一預備金動支比較沒限制，第
→ AMDX6: 二預備金動支限制比較多，且需編列在預算裡面，若預算沒過
→ AMDX6: 應該是不能動支，但是通常動支預備金都是先從第一預備金先
→ AMDX6: 動支？不清楚實務，查到的連結如下：https://4fun.tw/je8B
→ AMDX6: 下面有人大概說明了一下，不知是否是常務上的作法？
→ chucloud: 我想我突破盲點了，下午再回一篇完整一點的
→ chucloud: 重點在於新預算案沒過可照去年動支經費(不是說預備金)
→ chucloud: 而要等一般經費不足時才能動到預備金，而不可能到把去年
→ chucloud: 比照的經費用完了，新預算案還沒解決(三個月後中央協調)
→ chucloud: 因此所謂不能動用第一預備金是假議題
→ mutccshleon: 第一預備金沒有所謂不能動用的問題，因為是各主管機
→ mutccshleon: 關編列，採分散制，且由首長核定就可以動支，比較麻
→ mutccshleon: 煩的是第二預備金吧？
→ squrar: 中央政府總預算案未能依限完成時之執行補充規定
→ squrar: 這個有明確寫出 待預算完成法定程序後始得動支
→ chucloud: 感謝樓上給的資訊，我之前確實沒找到這個，我會再看看
※ 編輯: chucloud (118.170.14.125), 12/29/2015 18:40:12