[新聞] 南大七股校區 師生沒人要去

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不想看的直接end

有重點


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新頭殼newtallk 2011.07.22 陳香蘭/調查報導


【前言】

「我記得第一次去台南七股校區，看過去就是一片海；那時心裡犯嘀咕，台南縣政府可以
給交通大學工業園區的土地，為什麼不能給台南大學（前台南師院，簡稱南大）好一點區
位的土地，「這是一片潟湖呢?」教育部官員說；記者問：「這種地方，師生怎麼會願意
去呢?」官員說：「現在，行政院已經介入處理，他們找校長去談過，要求縮小開發規模
…」

民國89年，台灣歷經第一次的政黨輪替，國民黨下台前的5月18日，教育部核定了南大遷
校七股校區計畫案。民進黨執政，出身七股的台南縣長蘇煥智把七股東漁塭120公頃漁塭
地無償撥給南大，蘇並多次拜會教育部和府院高層，積極幫南大爭取75餘億元遷校經費，
後來府院達成共識，教育部負擔35億、經建會和行政院籌措12億元，南大要自籌18億元。

6月初，記者來到七股校區，整個校區以鋼板圍起，繞過了圍籬，來到曾文溪北岸河堤，
七股校區滯洪池已完工，眼前一片海茫茫，遠眺就像是大湖泊；這天，台電的工人忙著在
圍籬外架設電線桿、路燈，而遠處的污水處理廠已初具規模。

南大七股校區從籌劃、動工已超過10年，現在這個遷校計畫前途未卜；地方居民告訴我們
「台南大學可能不來了」，聽說：「南大的校內調查，五個學院、師生都不願意搬到七股
，環生學院也不願意單獨搬來…，這裡除了交通不便、氣候不佳，況且南大已向台南市政
府要了一塊10多公頃的土地，他們不會來了…」。據了解，南大爭取到台南後火車站副都
心文教用地後，已悄悄地把藝術、人文學院的興建計畫轉往生產路，教育部發現南大遷校
七股計畫有了轉變，已把案子退回南大，因為教育部長杜正勝任內，曾公開向七股居民宣
示「民國102年南大遷校七股案」，眼看這張支票即將跳票，要怎麼向七股老百姓交代?

教育部官員表示，南大七股校區是政治涉入太深的產物，當年教育部訂定高教白皮書闡明
「一縣一大學」，大家都說「台南縣沒有一所國立大學，所以南大得以遷校七股，現在台
南縣市合併了，還有必要再遷下去嗎?」大家都在看：教育部和台南大學要如何收拾爛攤
子。


【七股校區政治力介入的產物】

90年代，立法院修正通過《師培法》，從此師資培育走向多元化，這項變革加速了師範體
系的發展與轉型，這幾年南大看起來好像轉型成功了，師範大學改制成綜合型大學，卻付
出了很大的代價。南大在台南縣長蘇煥智積極遊說下準備遷往七股地區；蘇的想法很單純
，他希望自己的家鄉能夠有一所國立大學，帶動七股地區發展。

當年，蘇煥智為了促成南大遷校七股案，還惹來一場台南縣、市「搶校大戰」。台南市、
民進黨籍立委王幸男眼看自已選區的大學被「挖」走，和南大校友會公開反對遷校，並組
成「台南大學護產護校自救會」，王撂下狠話「即使不做立委，也要反對到底」。這場搶
校大戰也把教育部扯進紛爭，台南師院校友、教育部長杜正勝特地南下滅火，他公開說明
：「南下宣布南大遷校的決策和年底三合一選舉無關　畢竟這是教育部推動許久的計畫…
」，杜一邊承諾南大舊校區會考慮保留，另一邊向七股鄉親宣布南大遷七股，原本規劃10
年完成的遷校作業縮短為八8年，並在民國102年完成遷校。

南大遷校七股，造成的縣市搶校大戰爭端，已不是頭一回。民國70年間，教育部籌設中正
大學也爆發台南、嘉義和雲林三縣搶校大戰，地方、中央民代全加入戰局，大家都嗆聲「
自己最夠力」，教育部擺不平三方民代，最後宣布在嘉義縣設立中正大學時，也承諾每縣
市都設大學；於是，台南縣官田設立了台灣藝術學院、雲林縣有了雲林技術學院。台灣的
教育始終擺脫不了政治干預，即使大學改名、遷校的背後，都受到選舉、政治因素干擾。

「一縣一大學」也是政治的考量，因為地方要發展，政治人物深信「大學是地方發展的良
策」，只要把大學丟到貧瘠的土壤，教育部的建設經費馬上到；地方首長也深信最爛的土
地，只要設大學，都市計畫一定馬上配合變更，絕對不會有刁難的情形，而在財團的眼裡
，「大學」可以說是一枚活棋，週邊荒涼土地都會受到滋養。

縱觀，這二、三十年大專校院設置分校、分部的核准案的背後都有地方政府、地方民代、
中央民代，甚至財團、大地主推波助瀾的身影，而地方政府最喜歡蓋大學，因為一所大學
到了地方，馬上可以生出一個「大學城」，甚至「大學城特定區」；許多教育政策的決策
過程都是靠著政治風向球的判斷，缺乏長遠的規劃，教育決策者一旦變成政治搖擺狗，高
教政策也亂了分寸。


【七股校區是為了幫助地方發展】

每年冬季，慢跑人士、環保人士都會聚集七股正王府廟，參加1年1度的黑皮杯路跑，這座
廟已經成了守護黑面琵鷺、反對濱南開發案的勝地；距離正王府廟二、三十公尺處，就是
荒廢多年的東漁塭區，也是南大七股校區。

東漁塭低於路面3公尺，土地深淺不一，所以七股校區的第一期建校工程，就是要買土填
掉溼地；「買土墊高溼地」改變了七股地貌，大雨來時就會造成附近民家遭殃、大淹水，
環保團體和當地居民堅持反對，為了解決民怨，南大做了變更設計，在東校區闢建了大規
模的滯洪池。

七股校區位於曾文溪北岸的非都市計畫區，是海埔新生地，附近居民都會在此從事養殖，
整個校區被40米寬的西濱快速道路如「破竹」般貫穿為東、西兩塊；東校區38.58公頃，
81.42公頃的西校區多為砂洲、瀉湖、黑面琵鷺、紅樹林、鹽埔地，七股校區因屬於海岸
溼地保育地、特殊自然地形，民國91年經過了4次環評，勉強在環保大會中有條件通過。

環評委員要求，西校區必須限縮開發、校區填土面積也必須縮小範圍。南大七股校區120
公頃校地如果全面開發將造成環境嚴重衝擊。如果整個校區開發、填土墊高，顧問公司推
估，有 82.4公頃的漁溫地要被填掉，光是填土就要380萬立方公尺，就要花掉8億餘元。

計畫修正後，南大七股校區，西校區保持原貌、只開發東校區38餘公頃。西校區因緊鄰環
境敏感的黑面琵鷺保育區，必須採低密度開發，以降低對區內動植物自然生態產生衝擊外
，南大也「量身打造」成立了環境與生態學院，南大更喊出全校三分之二是生態保育綠帶
，是「全國第一所生態大學」口號，以平息反彈聲浪。

南北失衡、東西落差是台灣城鄉發展的老問題，卻總是在選舉時發酵，成了催化選票最好
用的衝突點。80、90年代，台南縣為了開發七股濕地提出了「七股地區綜合開發計畫」，
這個計畫要把曾文溪口北岸的海埔新生地劃為工業區，這下惹火了保育團體，「全世界規
模最大、瀕臨絕種的黑面琵鷺棲息地要變成工業區」，連國際環保團體也出來聲援施壓；
在1997年的縣市長激烈選舉戰中，國民黨也在七股加碼，要在濱南建立南部國際機場，但
是當地人都曉得，這根本騙選票的把戲，漁塭、潟湖怎麼可能蓋國際機場?「開發七股」
成了縣長選戰最夯的話題。


【開發東漁塭 黑面琵鷺棲地遭破壞】

環保人士鎖定「反濱南案」，卻疏略「南大遷校七股東漁塭區」所帶來的環境衝擊，以及
教育資源的錯擲。地方人士一廂情願認為，在窮鄉蓋大學會帶動地方發展與繁榮，總比蓋
煉鋼廠好；所以荒野協會、台南社大、台南鳥會等團體「反對七股校區」的聲音相對薄弱
，發揮不了作用。

當年，台南鳥會主張，台南大學七股校區應該往東移，因為東魚塭東側有遼闊台糖土地，
鳥會質疑：「既然都是公有地，為何不換個地方，而非要執意設在黑面琵鷺的覓食區？」
當年台南鳥會前任理事長陳正旭說：「拿工業區和台南師院作選擇，大家只能選擇讓學校
進來；如果，台南大學硬要來，校舍的規畫要避開鳥的覓食區吧！」

保育團體的立場很尷尬，不反對蓋醫院、蓋學校，但東魚塭區（佔地約800公頃，有許多
廢棄魚塭，自然形成黑面琵鷺夜晚覓食區）卻是黑面琵鷺主要的夜間覓食區，而台南縣府
所劃設的黑面琵鷺保護區，只是黑面琵鷺主要棲息地（約佔地200公頃），並沒有把黑面
琵鷺的覓食區一併納入保護區範圍。

當年，為了擋下濱南工業區開發計畫，環保團體未強力阻止黑面琵鷺保護區周邊環境的開
發，留下了後患。今年黑面琶鷺來台過冬的數量創歷史新低，而飛抵七股的黑面琵鷺已不
在保護區內過冬、覓食，台南島會普查後提出警訊：「黑面琵鷺在保護區外覓食」，台南
島會總幹事郭東輝憂慮：「隨著時空環境的變遷，棲地已經沒有辦法再提供足夠食物來源
，黑面琵鷺轉向保護區週邊覓食，這意味原有棲地受到了破壞。」

去年黑面琵鷺來台過冬的數量多達2300隻，今年銳減到1800多隻，甚至今年1月只紀錄到
600多隻，這現象震驚了台灣鳥界，島會推測黑面琵鷺棲地已遭到破壞與缺乏經營管理，
鳥界朋友說：「人類不應該自作聰明，以為土地放著就會沒用處，大自然會教訓人類的貪
婪…」


【風頭水尾 一草一木都受考驗】

台南社區大學研究發展學會環境行動小組研究員吳仁邦指出，七股本來就不適合設學校，
校地大半是漁塭地，更何況七股天候變化大、土壤有鹽化問題。吳仁邦回憶，當年反對者
認為，台南大學把低漥地回填土方，會造成週邊社區淹水。

6月中旬，記者來到南大七股校區，東校區的滯洪池已完工，滯洪池有引潮溝，整個東校
區看起來是一片壯觀的湖泊。吳仁邦說，聽說南大沒有系所要遷到這裡，他們（南大）也
是邊走邊戰、邊解套。

位於曾文溪口北岸的七股校區，除淹水威脅，也受到全球暖化與氣候變遷的影響，沿岸的
沙洲流失、潟湖一直縮減，國土正面臨流失的威脅；以黑面琵鷺保護區附近為例，防風林
經年累月處於被淘空狀態，已經很多年了，台灣環境資訊協會持續在此紮根，致力於護沙
行動，就是和時間拔河，想要留住日漸遞減的河岸。

七股校區四周空曠，幾乎不見大樹，吳仁邦說：「冬天這裡刮著強烈東北風，瞬間陣風可
以到六、七級，人都站不穩了，夏季西南氣流從海平面吹進來的海風都是水氣跟鹽分，對
一草一木都是嚴峻考驗，要如何在這裡建大學?」

七股，只有濱海植物能存活，因為冬季極冷、夏天極熱，再加上鹽分重，早期政府推動的
綠化都失敗了！近年NGO呼籲政府改種濱海植物後，才慢慢重現綠意，要在這裡蓋學校，
吳仁邦說：「真詭異啊！」

除了天候，鹽分會浸蝕金屬結構、電腦、器材都是一番考驗；而七股黑面琵鷺教育中心就
是最好的例子，這棟教築物的金屬物品都已嚴重鏽蝕，七股校區旁的正王府廟受到強風、
鹽分浸蝕，每隔幾年就要整修、上漆，連水泥建物都要經常性維修，更何況是金屬材質，
而這裡還有棘手的土壤鹽化問題。吳仁邦提醒，七股的氣候、環境條件，大學投入數十億
建設，之後才是災難的開始。

6月的七股，風勢不減，站在堤岸，耳邊陣陣傳來「刷」、「刷」、「刷」西南風，強勁
風勢，蘆尾草吹得隨風亂舞；遠眺南大人工滯洪池已是無止盡的海洋，「蓋大學，要先蓋
大水池！」這是台灣才有的怪現象；隔著3、4公尺河堤便道，左側就是曾文溪堆積出來翠
綠海埔地，七股校區緊鄰溪畔，大雨來時，會有多少父母親替自己的小孩擔驚受怕?

「台南七股是典型的風頭水尾，誰願意把小孩放在這裡?」台南鳥會總幹事詹東輝說。這
裡的冬天，冷颼颼的強風，人都站不住！再夾雜著溼氣、塩份，以及土壤的塩化；就算學
校要來，家長願意嗎?


【南大、成大上演搶地大戰】

去年南大和成大發生「搶地大戰」，台南市政府打算要無償撥用14.92公頃的臺南副都心
文教用地給成功大學，這項決策到了關鍵時刻翻盤，台南市長許添財把土地撥給了南大。
原來，南大藝術管理學院提出蓋「小巨蛋展演館計畫」，台南市一直缺少國際級的展演場
館，許添財突然改變心意，這塊土地被南大搶走。

其實「小巨蛋展演館計畫」只是一張「空頭支票」，南大先斬後奏，還沒有向教育部報備
就先提案，未來這張支票由誰埋單?教育部可以不認帳；南大老師說，「要向教育部爭取
啊！不爭取，你怎麼知道有沒有?」只是「大學搶校地」白熱化程度，讓大家看傻了眼。

為了不要遷去七股，南大5個學院各有算計，教育學院留在校總區，理工學院打算留在榮
譽校區，藝術管理學院和人文學院計畫遷副都心文教用地，那麼台南大學還會遷校嗎？

「要的話就是全校過去，不要的話，我們也不要！原來規劃全校過去，五千人去那邊生活
，對大家都好，假如現在只剩下我們（環生學院）去，我們會倒系、倒院…」，6月初，
記者訪問南大環境與生態學院創院院長鄭先祐，他對環生學院遷到七股不表樂觀，「一個
學校要發展，並不代表他要成長，或者校地要越來越大。」鄭先祐指出，即使是美國也不
像台灣弄出這麼多校區，校區越多越分散、越耗能，也不利於學生、行政的交流，學校行
政業務會碰到困難；學校通常是聚集的，不聚集怎麼形成大學城，大學生活圈怎麼形成呢
?


【環生學院 不願意被流放七股】
　
台南大學遷校七股的問題「很麻煩」，鄭先祐坦承，就像「頭已經洗一半，不繼續洗好像
沒有辦法」，計畫啟動了、校舍也建了，怎麼辦？拖越久越痛苦，總要有一個學院去吧，
大家都覺得「那應該環生院去」，大家只要提到黑面琵鷺、生態就認定，環生院非去不可
。

鄭先祐覺得，環生學院就像被學校「流放」七股。「就算環生院到了七股，當地也無法活
絡起來」鄭先祐說。環生院只有3系、4所，全院師生加起來不到5百人，就算5百人都在七
股生活，也無法帶動當地的生活機能，而通識課程學生必須兩邊跑，對學生和老師來說，
去七股的成本太高了。

以南大現有榮譽、府城兩校區為例，光是行政運作問題就一籮筐。例如，外界寄公文到榮
譽校區，根本寄不到；因為沒有收發室、沒有工友，根本無法收件，所以要寄到榮譽校區
的文件，必須先寄到校總區，由校本部的收發室完成收發作業後，再由工友分送到榮譽校
區，所以這些信件「一進一出」，至少要旅行2天才會送到辦公室。「如果環生院搬到七
股校區，學校能不設收發室嗎?兩套人力、兩套資源挹注，成本非常高。」鄭先祐說


【沒有系所願意搬遷七股校區】

2008年政黨輪替，七股遷校計畫出現了新變數?！南大師生都在傳：「民進黨開出的南大
遷七股57億元選舉支票，國民黨會埋單嗎?」5都已經合併了，還有必要遷校嗎?

96年7月，民眾佔用的公有漁塭和耕作雜糧土地遭台南縣府拆除，台南大學校長黃政傑在
土地移撥儀式中對七股鄉民承諾：「未來將結合七股豐富的生態資源，成為全國第一所生
態大學，也要遷校七股。」現在，全校師生絕口不提遷校。鄉民經常問：「你們（南大）
到底什麼時候遷校?」，鄉民都聽說，南大已經打退堂鼓，師生們對遷搬七股不再熱中，
學校盡可能拖。

鄭先祐說，如果只有一個學院搬去七股，大家都擔心學院會倒，一來規模太小，二來有家
長反映：「你們搬到那邊，我們小孩子就不唸了」，現在學校多、選擇性高，大家都擔心
招生會有問題。

大學不再是促進地方發展的萬靈丹，吳仁邦舉例，位於台南仁德的中華醫事科技大學，一
到寒暑假，附近店家只能跟著打烊放假，因為「學生都回家了，沒有學生，商店怎麼做生
意！」學校為商家帶來了生機，卻也帶來毀滅性的危機。

南大遷校七股需花80億打造，台北科技大學萬里校區要花70多億，這些錢都是「天文數字
」；現在兩校遷校遷到一半又都急踩剎車，大學遷校政策的錯誤與執行的偏差，誰要負責
任？南大、北科遷校計畫歷經2次政黨輪替，這筆帳、這個爛攤子，很難清算、很難究責
；但是至少要有人收尾、有人扛起責任，起碼歹戲不能再拖棚了！

（編按：大學圈地運動系列調查報導，由優質新聞發展協會資助）


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非常長

已經儘量把重點標顏色

所以

到底還有沒有要搬啊

有沒有這方面的八卦啊


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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) 
◆ From: 125.229.245.106
推 Qr0101:蘇煥智......不意外
→ LiZhaoDe:生產路台糖一大塊被圈起來，之前很多人會運動現在...
→ LiZhaoDe:我覺得很無聊，榮譽街那邊是幹啥的？
→ LiZhaoDe:根本沒在用！蓋一堆蚊子館！！！！
推 criky:榮譽街是舊忠孝國中，沒有蓋新的
→ LiZhaoDe:榮譽街擺著養蚊子，還要蓋新蚊子館？
→ LiZhaoDe:我看了幾年都沒看過有上課！了不起社區教室而已....
推 b90343024:榮譽校區還蠻多人的.........
→ dream717:榮譽校區上課時間都是人啊... 某樓的時空不同(?)
→ veriw:我在榮譽上了兩年課了 每天都是人= =L大是看到哪去了
→ EFERO:LiZhaoDe應該是覺得上下課時間要一堆制服學生出現才算吧=  =
推 HeavyBlue:榮譽街明明一堆人
→ wzmildf:榮譽街人多到沒地方停車 他們都是蚊子(筆記
推 flower902:曾經當了四年蚊子... L大很久沒去那邊看過了?
→ linpinyu:還是不要遷校，不然我又少一個圖書館可逛了。
推 butterflyman:我也在榮譽上兩年課了...= = L大下次記得進去看看
推 flowerfarmer:LiZ是在哪個時空啊？我也當了兩年蚊子啊？
推 a6263623:顆顆 榮譽街沒人 我看到的都是鬼喔
推 longeye709:LiZ好好笑
推 gtm310050:LiZ大您多久沒去榮譽街，我在那裡上課三年天天搶車位
推 dnsb:認真的把文章看完覺得....台南大學好衰小= =
→ dnsb:另外，難怪台灣可以有七分上大學也不會有學校退場的情況...
→ dnsb:LiZhaoDe你鬼扯啊!!http://tinyurl.com/3gfcy82
→ dnsb:連google街景圖都更新的比你快…
推 kneo8899:最後本篇都在罵人而不是討論政策？
→ dream717:沒什麼好討論的阿 悲劇選舉制度下的產物 倒楣的是學生以
→ dream717:及那些居民罷了 就跟現在吵得火熱的農民津貼一樣 每到選
→ dream717:舉期就會被拿出來講 然後也就只會講而已 衰的還不是滿懷
→ dream717:期待的農民們 結果提的人也沒想過可行性跟後續的問題
推 panda816:搬到七股真是個笑話 那邊還是繼續養魚就好了
推 better:我是七股人 我們也已經不期不待了...當初國中的時候還想說
→ better:可以讀南大就好 結果到我考大學的時候還沒遷校...
推 parislove3:LiZhaoDe是標準的井蛙 以管窺天 以蠡測海
→ parislove3:查了一下 LiZhaoDe不過是高中剛畢業的.....
推 DecCapricorn:LiZ存在空間跟普羅大眾不太一樣喔~?
→ Hammond:其實 有遷沒遷都一樣 師院轉型不成功的案例之一
→ Hammond:沒遷 也不會變的比較好
推 timyanzi:成大沒搶到那塊地真可惜!!!
→ danny90055:goo了一下LiZ，有些回文挺...