→ cocoleeeric:這只是因為分兩局可以酬庸的人比較多而以吧.... 12/04 08:06
中華日報社論--台南市文化、觀旅兩局合併允宜三思
台南市議會教育委員會日前通過臨時提案，建議市政府將觀光旅遊局併入文化局。文化
與觀光業務合為一個局處，少數縣市雖有成例，但未盡得宜，嚴格說起來，文化與觀光分
屬不同範疇，若文化、觀光勉強「異業結合」，未必有利於政策推展與效率提升，因此兩
局合併提議是否可行應該三思。
台南縣市合併升格之前，都設有文化局統整文化業務。原台南縣政府於二○○六年實施
局處調整時，將交通觀光局改為觀光旅遊局，掌理觀光資源之規劃、建設及管理、民間投
資觀光事業之輔導、觀光行銷、宣傳推廣、旅遊資訊服務、觀光組織、旅館、觀光遊樂業
及民宿輔導與管理等事項。原台南市政府於二○○七年配合「文化觀光年」，將文化局與
觀光局合併，成立「文化觀光處」。
縣市合併後，文化與觀光「分家」，分別成立文化局與觀光旅遊局。文化局下轄藝術行
政、文化發展、文化建設、文史研究、文化事業及社區營造等六業務科，另設有市立圖書
館、台南文化中心、新營文化中心及文化資產管理處等四附屬機關，專責推動全市各項文
化政策及展演業務。觀光旅遊局則設有觀光事業科、觀光行銷科、觀光建設科、府城觀光
科、風景區管理科等單位。
最近有人指出，觀光旅遊局今年預算四億三千萬元，明年度將降至一億九千多萬元，業
務明顯減縮。由於該局功能與文化局有若干重疊，且台南境內有雲嘉南濱海國家風景區、
西拉雅國家風景區、台江國家公園等三個國家級風景區，觀光旅遊局的存在，似有疊床架
屋之嫌。也有人認為，文化與觀光不可分割，應將文化局與觀光旅遊局合併，以節省公帑
，期使文化觀光政策推展更順暢。
文化與觀光是否應一元化？始終是個爭議不斷的話題。例如中央的文化主管機關，原為
行政院文化建設委員會，觀光發展業務則隸屬交通部觀光局，當初進行政府組織再造時，
原有意將兩者合一，成立「文化觀光部」，但引起學術與實務界熱烈討論，因為文化與觀
光在行政管理上無法完全相容，最後成立的是「文化部」，並未與觀光掛勾。
目前全台只有苗栗、嘉義等少數縣市，有文化與觀光合併的局處編制；台北、新北、台
中、台南、高雄等「五都」，與即將升格直轄市的桃園縣，文化局與觀光局都是分開的。
台南市雖有短暫文化、觀光業務合併的經驗，但已是「過去式」，既然兩者分立並存是「
主流」，就沒有必要勉強「湊合」在一起。
文化的層面非常廣泛，除了先人留下的有形、無形文化資產之外，還包括戲劇、文學、
藝術、電影、文化創意等。文化機關的任務在於統合這些文化資源，透過展演與向下扎根
，提升整體社會文化水準。若干文化資產雖然可以轉化成觀光財，豐富觀光的內涵，但兩
者之間仍有分野，不能混為一談。
文化是台灣最值得驕傲的軟實力，應該繼續深耕並向國內外宣揚，邁向「文化立國」的
目標。觀光也應充分結合官方與民間力量，強化觀光基礎建設及全球行銷能力。只要加強
橫向聯繫與整合，文化與觀光便能如車之兩輪順暢運行。
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