1950年底，國防部總政治部主任蔣經國視察大陳列島，在了解大陳前線的實際狀況后，建議國府迅速整頓江浙沿海反共游擊隊，以為未來反攻大陸的前哨。於是在1951年，國府於大陳島成立江浙反共救國軍總指揮部，指派秦東昌出任總指揮。秦東昌？台北的新聞界連忙打探秦東昌是何許人？其實秦東昌正是“西北王”胡宗南的化名。
胡宗南，1896-1962，浙江孝豐人，字壽山，初名琴齋，后改公明，再改宗南。黃埔軍校第一期畢業，曆任第一師師長、第一軍軍長、第十七軍團軍團長、第三十四集團軍副總司令、總司令、第八戰區副司令官、第一戰區副司令官、司令官，抗戰勝利后任鄭州綏靖公署副主任、西北區剿匪總司令兼西安綏靖公署主任、川陜甘邊區綏靖公署主任、國防部西北指揮所主任、西南軍政長官公署副長官兼參謀長、代理長官。1949年所部於成都會戰失利，胡氏退往西昌，1950年西昌失守，經海南島來台。
1950年3月胡宗南來台后，經湯恩伯之安排暫住花蓮。5月，監察委員李夢彪等46人以“胡宗南喪師失地，貽誤軍國，依法提出彈劾，以肅紀綱，而振軍威”為由，聯名彈劾胡宗南。彈劾案一出，胡宗南趕返台北，邀約舊屬盛文、羅恕人等代擬自辯書，並由親信聯絡江一平等一百零八名立法委員上書陳情。后經國防部軍法處審理，獲得不起訴處分，而公務員懲戒委員會亦申覆胡宗南失西北、棄西南，“曆經戰斗，並未處置乖方，應免議處”。
雷聲大雨點小的彈劾案結束了，而胡宗南也意志消沉，接連婉拒了當局為他安排的職位。1951年3月，胡宗南忽奉總統令出任江浙反共救國軍總指揮，胡宗南初亦不受命，后經行政院長陳誠當面勸說，方決定前往。胡宗南在致蔣經國的信中曾提到，“弟之所以來大陳，為欲求一可死之地，免在台灣而陷於自殺的悲慘之局，為共匪所笑！”“大陸邊緣策動作戰，可死之機會正多，而贖罪之願望可達”。化名秦東昌，以示不忘當年西安寓所東倉門一號故居，立志雪恥復仇，暗寓“不忘在莒”之意。
江浙反共救國軍總指揮部未成立前，大陳列島各游擊隊及情治單位共有38個單位之多，互不統屬，各自爭雄，甚至有恃力兼並，劫掠別隊財務者。游擊隊的成份大致分為三種：一是抗戰時期的游擊隊，勝利后並未全部解散，仍保留組織者；二是幫會，主要為上海一帶的清幫；三為各縣自衛隊、警察自衛隊等。游擊隊總人數約二萬三千人，散布於浙江東南沿海各島。
胡宗南受命后，於五月底親擬報告，呈送陳誠，意欲將游擊部隊編組為三個野戰挺進中隊，施以必要之軍事戰斗技術及敵后游擊技能，深入浙閩贛蘇邊境，建立基地，以響應迎接反攻大陸國軍。同時組織領導班子，迭派鐘松、沈之岳、李奇英、張政達等多人前往大陳，訪查實況，搜集情資。1951年9月9日，胡宗南率副總指揮鐘松、政治部主任沈之岳、總參議兼代參謀長馮龍等多人，於基隆港搭乘203號登陸艇北航下大陳。
胡宗南到下大陳后，首先巡視各島，安撫軍心，接見各游擊隊司令，同時申明紀律，嚴禁兼並及互相攻伐。胡宗南以下大陳為市集所在，不利治軍，遂於11月遷往上大陳。國防部並先后派遣四個軍官戰斗團進駐上大陳（第一戰斗團團長周志道、第二戰斗團團長孟廣珍、第三戰斗團團長王靖之、第四戰斗團團長任柱桂，各團轄三個大隊，每團約千余人），然不久第一、三兩團即調返台灣。
1951年12月，國防部核定江浙反共救國軍總指揮部編制，並於當年底編組成立。西方公司亦於上大陳成立前方機構，並於1952年1月底與總指揮部組織聯合辦公室，聯系合作。
在整頓番號龐雜的游擊隊方面，胡宗南於1952年2月開始整編，將游擊隊編組為六個突擊大隊，一個海上突擊總隊。第一大隊駐上下大陳，大隊長王相義；第二大隊駐南麂，大隊長徐驤；第三大隊駐漁山，大隊長王樞；第四大隊駐一江山，大隊長王華；第五大隊駐披山，大隊長陳和貴（先）/黎克強（后）；第六大隊駐上大陳，大隊長程慕頤；海上突擊總隊共有二十八艘各式船艇，下轄六個艇隊，總隊司令先由海軍駐大陳巡防處處長招德培兼任，后由夏季屏接掌。
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