法國的憲政體制
1789大革命之後就一直紛擾不斷,直至1959戴高樂的第五共和
政治上過去的保皇黨轉化而成為傳統思想和宗教力的同盟,產生不少政教問題;而在鄉村
間多有單一的個體農民,工匠…..等等,致使政治勢力相當分散,再加上多次的革命,社會
主義運動使得勞工勢力再度分裂.因此形成以下特徵:
1. 自由民主勢力VS 宗教議題
2. 政治結構碎
3. 經社會運動,勞工勢力再次分裂.致使法國國內極為複雜
1945第二次世界大戰結束後.1958成立了為內閣制的第四共和,當時,雖和英國都為內閣制
但是英國的政黨體制為相互尊重的政黨關係而法國第四共和卻有多達10多個政黨,內閣壽
命短政府不安定
至1958.5 阿爾及利亞意圖獨立,但是身在阿爾及利亞的駐軍反對而產生暴動,繼而科西加
島獨立,地中海艦隊叛變,戴高樂上台組閣提出三項條件:
1. 法國國會給予全權6個月的時間恢復秩序
2. 修第四共和憲法90條,並由人民複決,草擬憲法
a. 普選制度
b. 立法/行政劃分~不再是內閣制
c. 政府項國會負責~也不是總統制
3. 國會通過上述兩項條件之後便休會
而戴高樂本身自組內閣委員會和憲法諮詢委員會
1958.8憲法草案出現.1959.4複決之,成功通過(此時密特朗亦崛起,出版永遠的政變一書)
1962改總統選舉為人民直選,擴大選舉人團,總理由總統直接任命(台灣目前亦是院長由總
統任命但是總統還多了一項免職權,而法國明文規定總統對總理沒有免職權~公民投票的
結果)
法國總統的職權~7年,可以連任一次(鞏固行政權)
1. 任命總理: 內閣的名單由總統秘書處宣佈(但是總理府秘書處得加入討論),因此總統
得以介入內閣
2. 解散國會: 是為主動解散權(台灣是被動解散權~台灣的解散國會由國會本身發動),解됊 略妨嶀@年不得再次宣佈解散國會(台灣亦是)
法國總統多會於當選之後多會利用Coattail Effect解散國會以測試民意
3. 法國部長會議主席為總統且部長會議議程由總統府秘書處和總理府秘書處共
同擬定.
法國部長會議少有表決,但是若有表決則需要總統和總理具名
4. 總統有將法律怡回國會再審的覆議(Reconsider)能力,覆議亦是二分之一(台灣覆議亦
是二分之一)決定,如過再通過,則總統就必須接受.如果總統認為法律違憲可以直接交
給憲法委員會而此憲法委員會的主席由總統提名之;而對於自己的法案被否決或不喜
歡一項法條,可交由人民直接複決.法國公民複決的行使至密特朗共有七次,其中戴高
樂(De Gaulle)時就行使過四次,前兩次和阿爾及利亞有關,第三次是為總統公投,第四
次為重劃行政區(這亦是所有公投中唯一失敗的一次);Poupidou時表決是否支持英國
加入歐盟;密特朗時有兩次,第一次為殖民地問題,第二次為Masstricent條約.
5. 總統有核武控制權
6. 重大政策有國情諮詢
7. 總統的任命能力高
行政審計法官,大使,審長,殖民地代表,大學校長,總理閣員……
法國總理
1. 總理由總統任命,但是任命後便有自身的行動權具相當的自主性
2. 只有總理能決定自身的去留,形式上亦能決定內閣閣員的去留
3. 請求總統提出公民複決的建議權,密特郎時行使過
4. 總理能建議國會修憲
5. 總統可以宣佈緊急命令但是需知會總理
6. 總理副署權(Countersign)
除了任命總理……等6項提名之外,都需經由總理副署
法國國會權力
國民議會(National Assembly)加上參議院,二輪投票(Double Ballot System/
Second-Round)至使有策略性聯盟而不會造成小黨林立,但是小黨亦不會被完全的忽視,而
此二輪投票的成效亦相當卓著,從二次世界大戰後的時 多個小黨到現在的四大政黨
1. 下議院任期五年共577名,不信任案是10%人數提出,48小時後再行表決,計算
贊成票,若達到二分之一的全體則否決成功,提出不信任案者於一年內不得再
提出
2. 預算權: 國會不可追加預算支出,只能減少,亦不可以移動預算項目.
3. 國會議員不可兼任閣員,不可代理投票,開會.一年兩次會期都不超過兩個月.
4. 立法權的限制,除列舉項目外,項目國會不得干涉,限期立法(半年內不審即通過),需整案表決不可條列,總理可質押信任(Engage Responsibility)~24小時內若沒有不信任案即通過
§質押信任: 因立法機能不佳而採用,試圖將過半通過的邏輯轉換為反對共識的邏輯
由於總統是人民普選,因此總統的權力大增,相對使的國會的能力下降
左右共治(Cohabitation)
法國歷史上曾有過三次的左右共治,多發生於國會選舉年,分別是兩次的左右共治和一次
的右左共治
第一次cohabitation:
1986~1988,為左右(總統/總理)共治,此時由密特郎(Mitterand)作為總統(71歲)而錫哈
克(Chirac)為總理.國會由右派黨少數領先,因次任命錫哈克為總理,國內情勢仍然溫和,
因為總統並沒有對於總理的免職權必須對總理尊重;而總統為民選行政權仍在總統身上且
又為部長會議的主席,此外密特朗的民調較錫哈克為高,所以總理亦尊重總統.
第二次cohabitation:
1993~1995, 為左右共治,此時由密特郎作為總統而巴拉度(Baladou)為總理.此時右派達
448國會席次(國會總人數577人),社會黨多數要員落選,較上一時期而言國會的權力相對
增大
第三次cohabitation:
1997~now,為右左共治
一般而言法人認為左派為總統而有派為總理最佳狀態
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在事實前像個小孩般的坐下,並準備好捨去之前所有的認知
謙遜地跟隨著深淵所引導而不論至何處否則你將學無所成.
Sit down before fact as a little child, be prepared
to give up every preconceived notion, follow humbly
wherever & to whatever abysses nature leads, or
you should learn nothing. ~~Thomas Huxley
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