文官體制~主要討論英國
於台灣立法/民代出生的政界人物聲望較行政/政務為低,然而於一般的內閣制國家之中
立法/民代出生的政界人物聲望較高
文官聲望高低衡量可由社會對於職業之評價得知:大學畢業生是否願意為公務員和大學
畢業生是否願意做形象最差的公務員(如情報員)
西方文官制度發展
1. 追求自主時期
西方(尤其是法國和德國)的文官企圖脫離行政成為法制國
(Rechtstaat or Legal States/Police States)
2. 文官和政治人物互動時期
文官開始有政治手腕
EX:日本自民黨第一次垮台時(黨爭),文官除外交政策之外,所有一般性政策都
得以執行,推動~文官自主性
台灣的文官演進:未有此二時期,直接成為黨政
英國文官~英國大臣一任約2年4個月
因為社會趨於複雜,原先由國王組織的內閣脫離,再分工形成分工內閣
1. 政治上內閣脫離王權而向國會負責
2. 社會複雜使之精細分工
1968英國提出Fulton Report,開始文官的全面改革
建立文官部(原先文官的管理是屬於財政部)要求專才,各部會中設專員(無Portfolio ~
用人權),建立文官學院(似法國制度中的ENA~國家行政學院,為拿破崙創建,於台灣則有
行政院國建班).因此文官部開始和財政部抗衡
後文官部開始和柴契爾夫人抗爭(柴契爾夫人欲縮小政府體制),於1980年廢除文官部
英國文官特色
1. 不偏袒(impartial)~迴避政治性問題
2. 匿名(anouymons)~不得具名回應問題
3. 永久(permanent)~工作不被政治所影響
4. 秘密(secret)~工作/業務不得公開
而這些特色漸被挑戰,如1983美國於英國佈置飛彈,國防部的文官反對,引起公眾利益
(public interest)的討論;又如1985福克蘭群島戰爭,一船艦遭到擊沉,國防部文官公
開事實
柴契爾夫人廢除文官部:
柴契爾夫人提出Performance Pay,要求嚴格的考記報告,行為有過失則可以開除(造成文
官大罷工,煤礦工人大罷工) 1981年廢文官部而立人事管理局隸屬於總理府
QUANGOS
(quasi-autonomous-non-governmental-organizations,準自治非政府組織)
將政府功能外包,英國一共建立6700個此類組織.政府不管理該單位,只問其工作績效;
政府只做出規定不執行以減少政府人事費用
建立quangos的原因
1. 地方多工會而工會多為工黨掌握
2. 教育和醫療
a. NHS的免費醫療問題(效率,財政不佳),開放競爭
b. 教育(仿Eton學校)~認為公學校不佳,應有私校如Eton一般,打破工學的壟斷,建立
opted-out-system(可跳脫的系統)
3. 打破公營事業~供給面經濟學
§QUANGOS類似台灣推行的企業型政府(Entrepreneurial Government),然而此制度和
民主價值不相稱,因為企業型政府無法被議會監督不合民眾管理精神
關於QUANGOS的爭議
Public Accountability VS Efficiency
QUANGOS為目的導向旨在追求效率(efficiency),存開始置結果之間的過程彈性過大缺
乏對於公眾的負責性(public accountability);然而支持QUANGOS之人認為即使使用一
般制度的民意代表間度亦不能有效達成公眾負責性
QUANGOS小結:打破原來英國的政府性質和文官體系
英法德行政機構比較
1. 英國
英國文官公認最為中立,文官中立性質最為明顯,無文官參與政治,若文官參與政治後便
無法回歸文官體系.英國中央政府約有40萬人,其中有20萬人是屬於公營事業
於QUANGOS制度實行之後,英國成立OPS(Office of Public Service)來管理文官,隸屬於
總理府秘書處之下(層級較原來的文官部為低)
PS:文官中立於歐洲並非共識,因為多黨制的關係而使其趨向不可能,若發生多是在野黨
第一次執政時要求文官不加以偏袒,指見於英美政治界(美國因為分贓政治,無文官考試
是為Patronage System,文官隨著選舉的改變而替換)
2. 法國
法國文官公認最為政治化,文官編制大,其中具有專才也有政治性幕僚.總理可以使用行
政裁量權更換/使用部長, 部長設有部長內閣(Ministerial Cabinet)協助部長處理政治
性問題,文官可以具有本身的政治立場;因為認為文官中立不可能達成所以要求並不嚴格
3. 德國
德國文官公認最為優秀(不腐敗,有目標).因為德國政府無國營事業,使用聯邦制使其權
力,公務員分散,此外政府又為內閣制行政立法合一使公務員數目小,所以德國的文官編
制為三國之中最小,即使是中央政府也只有10萬人(台北市政府有8萬人)
PS:德/法文官中立並不嚴格,甚至於國會開會時有文官代替部長出席
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在事實前像個小孩般的坐下,並準備好捨去之前所有的認知
謙遜地跟隨著深淵所引導而不論至何處否則你將學無所成.
Sit down before fact as a little child, be prepared
to give up every preconceived notion, follow humbly
wherever & to whatever abysses nature leads, or
you should learn nothing. ~~Thomas Huxley
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