第三章
國民黨因應策略：
以科技代工取代傳產代工＆.台灣香港化
◆產業升級轉型似乎是朝野的共識，但藍綠雙方其實有著很不一樣的
思維。
◆從1990年代至今，國民黨有兩個主軸：一是在製造業上繼續以資訊
硬體製造為策略重點，而讓傳統產業出走，以便空出土地、資金、
勞動力以支持資訊硬體產業；另外一個策略則是蕭萬長於1 9 9 5 年
正式提出的「亞太營運中心」， 基本精神就是「台灣新加坡化」或
「台灣香港化」。
1、海運中心行得通嗎？
「亞太營運中心」的基本精神就是「台灣新加坡化」或「台灣香港化」
，因為新加坡或香港似乎提供了成功的案例，證明在低階製造業出走殆盡
的情形下，依靠貿易和服務業還是可以繼續維持高成長。1990年代初，以
香港為師，從表面看似乎蠻有道理的，因為完全放棄製造業、在海運的基
礎上建立高階服務業的香港，年平均成長率也可以繼續維持在6.8%。2000
年之後，馬蕭不斷批評的就是高雄港不但沒有成為亞太海運中心，港口貨
櫃吞吐量反而從世界排行第三掉到如今的第七、第八。他們認為這都是沒
有推動三通，以致亞太海運中心地位無法建立的緣故，在他們治國的藍圖
中，港口吞吐量成了台灣經濟力的關鍵指標。
產品升級將導致港口吞吐量上升遲滯
沒錯，上世紀1970、80年代，高雄港的竄升和今天中國上海等港口的
竄升都直接關聯到經濟的成長，然而這種發展關聯只適合在國家工業化起
步階段。一個經濟體開始製造大量、廉價產品時，原物料的大量進口或大
體積的貨品，如傢俱、玩具、雨傘等的出口，必造成港口吞吐量的飛升。
但是，一旦經濟繼續成長，產品升級，先進產品如電腦取代了傢俱商
品，價格雖大幅上升，但體積反大幅縮小，這時港口吞吐量的上昇勢必停
滯。所以台灣港口吞吐量上升遲滯是始於上世紀1990年代，而非今日。例
如從1993～1997年，年增率才5.4%，這時正是傳統產業出走最快的年代，
其下滑程度甚至比被馬蕭痛批經濟最糟的2000 年初期的6.13 % 更低。所
以，1990年代高雄港排名未掉，純然是中國這個世界代工廠的能量還沒如
2000年後充分發揮，加上中國深水港擴建工程尚未啟動的緣故。
港口吞吐量不代表經濟發展
事實上，把港口吞吐量的排名和經濟發展綁在一起，將會得到非常荒
謬的結論。2007世界港口吞吐量，依序是：新加坡、上海、香港、深圳、
釜山、高雄、鹿特丹、杜拜、漢堡、洛杉磯。將這排名套上馬蕭的理論，
那麼結論將是：世界經濟最發達的地區是在東亞，因為10大港口中有6 大
是在這裡。日本雖屬東亞國家，卻最落後，因為半個港口都沒有擠進前10
名。至於歐洲、美國也都不行，總共加起來才3個港口擠進了殿後的幾名。
如果我們用世界經濟論壇（WFE）的競爭力排名來比對一下，競爭力前
10名國家中竟有6 國沒有擠進前10大港，而競爭力第一的美國，只有一個
第10名的港口！這完全違反了我們的經驗事實。以前，排名並不是這樣的
，1996年，世界十大貨櫃港清一色由四小龍和歐美日先進國家包辦，其中
先進國家佔了6 席：鹿特丹、長堤、漢堡、洛杉機、安特衛普、橫濱。如
果時間更往前推到上世紀中葉，四小龍還沒躍起時，10大港則是由先進國
家包辦。
因此，台灣港口吞吐量的排名逐步下滑恐怕是難以避免的。不過，台
灣要做的是進一步的產業升級，而不是去努力讓吞吐量排名回升，不明白
這一點，勢必導致策略錯誤的災難。
台灣不可能成為中國的門戶
港口吞吐量的維持除了直接出口外，還可以用轉口來支持。蕭萬長認
為香港是完全放棄製造業、改做轉口業。這忽略了一個重要事實，香港和
珠江三角洲雖然在行政區劃上是分開的，可是在經濟區位上卻是同一個經
濟體。深圳、東莞是香港的工廠，香港則是深圳、東莞的店面，這樣才支
撐了香港的繁榮。
台灣幻想成為中國的門戶，把整個中國作為腹地，卻無視於中國建港
潮所帶來的效應。2000年開始幾年內中國各地暴發建港狂潮，港口重複建
設，南京以下約300公里的長江沿岸，建成或正在建的萬噸級碼頭有110個
，最密集的江陽以下40多公里處，平均每公里有一個碼頭，吞吐量都很大
，各港口都吃不飽。到了2005年，中國中央不得不制訂港口法，進行建港
的管制審批。
長江三角洲如此，珠江三角洲、渤海灣全都如此。例如，香港已是良
港，1990年代深圳硬是再蓋深水港，現在渤海已有天津、秦皇島和深水港
大連，又要再蓋規模和香港、深圳別苗頭的營口港。各地方政府都不願讓
自己港口輸人，上海與寧波搶貨搶得最凶，自家人都爭得火熱，又怎會配
合台灣「作為中國的門戶」的一廂情願，不蓋洋山港，把上海貨送給高雄
或台中，成就亞太海空運籌中心呢？
中國狂建新港，香港及釜山也衰退
在中國建港狂潮下，貨櫃吞吐量趨緩的不只是台灣。香港和釜山都沒
有三通問題，但他們在新港口競爭之下，近年成長率甚至都落後高雄了。
2000 ～ 2006年，高雄港成長率為4.67 % ，領先了蕭萬長奉為典範的香港
（4.48%）， 到了2006、2007年，他們稱羨的釜山成長率也落在高雄之後。
而隨經貿環境的變遷，台灣地區產業升級，產品朝「短、小、輕、薄
」發展，高雄港因無相關傳統產業成長的支援，亟需積極對外擴展貨源。
而我國也自2007年始至2011年止對高雄港約投入209 億元，進行聯外交通
系統改善、舊碼頭改建工程等，俾提升高雄港國際競爭力，同時2000年起
，配合周邊產業轉型，推展高雄多功能經貿園區發展，開發自由貿易港區
，洲際貨櫃中心等，進行全球營運，從以下圖表（見表一、二及圖三）也
可見高雄港的轉運功能其實並未依賴中國轉口。換句話說，高雄港的營運
仍是全球性格，而非依附大中華經濟圈的區塊經濟性格。
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如果你跟我說 電視怎麼怎麼說
那我會跟你說 你是大便吃太多
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我潛伏在台北的日子/一個高雄人的生活點滴
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