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政黨法與政治獻金管理條例草案總說明
資料來源：行政院
民國九十二年十二月三十一日
行政院送立法院之「政黨法草案總說明」指出：政黨於現代民主政治體制
中扮演極其重要之角色，政黨不僅為民主政治之必然產物，亦為促進民主
政治發展、保證民主政治成功之重要條件。有鑑於此，各民主國家為促進
政黨政治健全發展，對於政黨組織與活動，均有若干保障和規範。我國自
民國七十八年一月二十七日修正「人民團體法」，增列政治團體一章，開
放政治性團體結社以來，民眾投身政治活動日益活絡，政治主張漸趨多元
，截至目前為止，依法備案之政黨計有九十九個。惟因現行「人民團體法
」將政黨定位為一般人民團體，採行消極、低度規範，已無法滿足當前社
會之期待及政黨政治發展之需要。茲為建立政黨公平合理之競爭機制，確
保政黨組織及運作符合民主原則，以落實民主憲政發展，爰擬具「政黨法
」草案，計分七章四十四條，其要點如次：
一、第一章「總則」，明定本法之立法意旨、政黨之定義、本法之主管機
關、政黨組織區域及其主事務所之設置、組織運作之民主原則、政黨公平
對待原則等事宜。（草案第一條至第六條）就中，該法草案所稱政黨，係
指由中華民國國民組成，以共同民主政治理念，協助形成國民政治意志，
推薦候選人參加公職人員選舉為目的，報經主管機關完成備案之團體。至
於政黨政治的運作原則，請另參照本站「臺灣政黨政治基本原則解析」一
文，特此誌明。
二、第二章「政黨之設立」，明定政黨設立之程序、應備具文件、政黨名
稱之限制、法人之設立登記、章程變更或負責人異動之處理等事宜。（草
案第七條至第十條）
三、第三章「政黨之組織及活動」，明定國民參加政黨自由、政黨黨員身
分之認定、政黨章程應載明事項、黨員大會或黨員代表大會之召開、黨團
組織之限制、行政中立之原則等事宜。（草案第十一條至第十七條）
四、第四章「政黨之財務」，明定政黨之經費來源、政黨會計制度、財產
及財務狀況報表之申報及公告、政黨補助金、投資或經營事業及購買不動
產之禁止等事宜。（草案第十八條至第二十三條）
五、第五章「政黨之處分、解散及合併」，明定政黨審議委員會之設置、
政黨之處分、解散、合併及清算等事宜。（草案第二十四條至第三十一條
）
六、第六章「罰則」，明定政黨違反本法規定之各項處罰。（草案第三十
二條至第三十九條）
七、第七章「附則」，明定罰鍰之處罰與執行機關、本法施行前已備案政
黨之過渡條款、政黨投資或經營營利事業及非專供辦公使用不動產之處理
、競合法規之停止適用等事宜。（草案第四十條至第四十四條）
至於行政院送立法院之「政治獻金管理條例草案總說明」另指出：按一般
民主國家政黨、政治團體或擬參選人接受外界金錢或其他財物之捐贈，藉
以發展其政治活動，乃係普遍之現象。惟如何確保其獻金來源公開化、透
明化，避免金權政治對民主政治發展造成負面影響，各民主先進國家莫不
設法加予防杜。目前我國對於政治獻金之規範，係散見於各相關法規，如
人民團體法、總統副總統選舉罷免法及公職人員選舉罷免法，為加強防範
金權政治氾濫，因應各界對政治獻金公開、透明化之殷望，本院前於八十
九年二月八日曾將「政治獻金管理條例」草案函送貴院審議，惟未能完成
立法程序，爰經再檢討後，重新擬具「政治獻金管理條例」草案，全案計
三十一條，其要點如次：
一、本條例之立法意旨及用詞定義等事宜。（草案第一條及第二條）主要
內容包括，定義（一）政治獻金：指對從事競選活動或其他政治相關活動
之個人或團體，無償提供之動產、不動產或其他經濟利益。但黨費、會費
或義工之服務不包括在內。（二）政黨：指依人民團體法第四十五條規定
備案成立之團體。（三）政治團體：指依人民團體法規定經許可設立之政
治團體。（四）擬參選人：指於「政治獻金管理條例」草案第十條規定之
期間內，已依法完成登記或有意登記參選公職之人員。
二、本條例主管機關及受理申報機關等事宜。（草案第三條及第四條）三
、得收受政治獻金之個人或團體、媒介或妨害政治獻金捐贈之禁止、收受
政治獻金應先開立專戶申請許可、擬參選人得收受政治獻金期間、舉辦政
治獻金募集活動之備查、捐贈總額上限及稅賦優惠、收支帳簿之設置、會
計報告書之製作、收支申報、公告及公開於電腦網路、政治獻金用途限制
及賸餘政治獻金之處理方式等事宜。（草案第五條至第二十一條）四、違
反本條例規定之處罰等事宜。（草案第二十二條至第二十八條）五、本條
例各項書、表格式之訂定機關及競合法規之停止適用等事宜。（草案第二
十九條至第三十一條）
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