《工商時報》1997.12.07.
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對抗溫室效應危機
是全球領袖不可逃避的責任
全球一百三十多個「氣候變化綱要公約」締約
國刻正在日本京都舉行會議， 討論制定具有法律
效力的溫室氣體減量標準。從目前會議情況看
來，與會各國 能否達成一致的協議仍有相當的困
難，主要的爭議在於已開發國家的減量標 準應
如何訂定，開發中國家是否也應訂定減量標
準。由於溫室氣體減量標準 影響各國產業活動及
經濟發展至鉅，已開發國家及開發中國家在會中
全力折衝 可以理解，我們希望以美國為首的各主
要國家能夠摒除私心，發揮智慧，在有 限的會期
中達成減量協議，讓全球對抗溫室效應的構想早
日正式踏出行動的第 一步。
自十八世紀工業革命以來，人類大量使用石油
、煤炭等化石能源並排放大量 二氧化碳、氟氯碳
化物、甲烷等溫室氣體，造成地球溫度的逐漸上
升。影響所 及，地球氣候逐漸反常，嚴寒、酷暑
、暴雨、暴雪、乾旱、水災、風災發生的 頻率提
高，衝擊糧食的生產與人類生命財產的安全。而
更嚴重的是，如果地球 溫暖化的現象繼續維持與
加深，估計百年之後，除了上述天災將益趨嚴重
之外 ，地球海平面會上升四十公分至一公尺，淹
沒大批的沿海土地與島嶼，造成人 類 可耕種及
可居住土地的大量喪失，其所帶來的災難，遠非
人類所能承受。
面對這一可能來臨的「末世紀浩劫」，世界各
國在一九九二年巴西里約地球 高峰會議中簽署了
「氣候變化綱要公約」，已開發國家承諾在公元
二○○○年 時將二氧化碳的排放量回復到一九九
○年的水準。然而事與願違，五年的時間 匆匆過
去，除了部分工業國家致力溫室氣體的減量並有
所成效外，其餘美、加 、日、澳等工業國家不僅
未見減量，排放量且持續增加，尤其是美國，五
年來 大約增加了二○％的排放量。美、加、日、
澳等已開發國家不能遵守公約削減 排放量，不僅
引起歐洲各國的強烈不滿，也為人類對抗地球溫
室效應危機的遠 景帶來了陰霾。
此次京都會議的主要任務，就是要矯正若干已
開發國家「言而不行」的弊病 ，藉由訂定在特定
時點的具體減量標準，並簽署具有法律效力議定
書的方式， 強迫各國付諸行動。然而，根據這幾
天來的會議發展，果然如人們事先所預料 的，美
國與歐盟因減量計畫的差距過大而產生嚴重的齟
齬，歐盟希望在二○一 ○年時將溫室氣體排放量
削減至比一九九○年更低一五％的水準上；而美
國則 僅承諾二○○八至二○一二年間，回復到一
九九○年的水準。美國的態度非常 強硬，揚言如
不能遵照美國的方案，美國打算「走自己的路
」。後經各國強力 協調，美歐雙方已有讓步跡
象。一般研判，本次會議仍有達成協議的可能，
而 最後的減量標準，可能為二○一○年時減至一
九九○年排放量再減五％至七‧ 五％的水準上。
我們希望美國能夠體認溫室氣體減量對人類生存
的急迫性，及 早放 棄自私立場與本位主義，對
歐盟作出較大的退讓。
除了已開發國家的減量標準爭議不決之外，開
發中國家應否一併制定減量標 準，也在會中引發
強烈的爭執。美國希望中國、印度、巴西等大型
開發中國家 也能訂定一套減量標準並付諸實施，
但這一要求遭到開發中國家強烈的反對。 美國的
觀點是，如果開發中國家不能著手減量，則已開
發國家即使實現減量目 標，地球上的溫室氣體總
排放量仍然不會減少。而開發中國家卻認為，從
人均 排放量來看，開發中國家只佔已開發國家的
極小比例，開發中國家基於發展國 家經濟使人民
脫離貧窮的必要性，目前根本沒有減量的條件。
在這一爭執中， 歐 盟傾向於支持開發中國家，
理由之一是已開發國家排放了全球絕大部分的溫
室氣體，目前最重要的是立刻付諸行動，不要為
了開發中國家應否減量的問題 而橫生枝節；理由
之二則是從較公平的觀點來看，減量標準的基礎
應以「人均 排放量」為佳，而目前開發中國家的
人均排放量很低，還不到設限的時候。
就我們的看法，歐盟的觀點相當實際，如果已
開發國家不能以身作則及早進 行減量工作，則整
個對抗溫室效應的進程將停滯不前。更何況，以
開發中國家 目前仍有十億以上人口處於赤貧狀態
的現實來看，要求開發中國家減量根本是 強人所
難。不過，我們認為美國的觀點也不是全無道
理，如果任令開發中國家 的排放量繼續大幅增
加，則全球溫室氣體總排放量仍然無法壓低下
來，這對解 決地球氣候變化危機的大業極為不
利。理想的作法，應是分階段推動全球減量 工
程，第一階段即是已開發國家減量，這是京都會
議的任務；第二階段則在二 ○一○年時開始開發
中國家減量。在第二階段，便應改按「人均排放
量」為基 礎，屆時，不僅開發中國家必須削減排
放量，即使是已開發國家，雖然已達成 了第一階
段的減量目標，但是，依照「人均排放量」的新
標準來看，顯然仍會 超出太多，必須進一步減
量。為避免過大幅度的調整帶來過大的衝擊，我
們認 為 「排放權交易制度」應及早建立，讓未
達排放標準的開發中國家可以將其未 利用的額度
出售予已達排放標準的已開發國家，經過這樣的
調劑，可以紓解衝 擊的程度。除此之外，在考慮
氣候與土壤等天然條件下，以「人均植樹量」補
充「人均排放量」的制度也應建立，人均植樹量
超過標準的國家可以享受排放 量的回饋，反之，
則應削減排放量，此一制度有助於解決溫室效應
的機制的完 善。
對抗溫室效應危機是人類跨世紀的首要急務，
比經濟自由化之類的課題重要 得多，如果人類不
能團結一致克服這一困難，則人類的生存堪虞，
可能走向毀 滅。但願世界主要國家的領袖們拿出
決心，提起勇氣，發揮智慧，為人類的前 途盡到
應盡的責任。
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