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作者: BigJ (蹦蹦跳跳的北極熊) 看板: B873021XX
標題: 中時社論
時間: Wed Jun 6 21:39:46 2001
2001.06.06 中國時報
再也無法忍受「一夜情式」的立法亂象
中時社論
立法院每個會期的最後一天，上演著相同戲碼。挑燈夜戰。
這叫什麼國會？不是全部，但也差不多接近全部。法案都積著，積在最後一天。然後，少則幾十，多則上百，各種的法案，開始進行清倉。美其名，是挑燈夜戰，彷彿這是一種值得肯定的議事態度。然後，在立委唬爛與疲憊裡，以放暑假的心情，一哄而散。
這彷彿成了國會的宿命。一個會期，頭尾算，三、四個月。但是，這些年來，幾乎就這樣搞，除了最後一天以外的每一天，都在幹什麼？誰記得立法院幹了什麼？噴口水，搞權鬥，還打架。那麼，我們可不可以這樣要求，修法，立法院一年兩個會期，每個會期一天，必要時得延長一天，然後，一年只准領兩天薪水。
看看昨天的立法院。各個黨派的動作裡，透露著兩種訊息。一，是彼此那麼的不信任；二，是這種不信任真是有道理。每個黨，每個委員，真是「用心計較」，朝野黨派的「密室政治」，黑影幢幢，大家隔空喊話，話中有話，裡頭有價碼，有利害，甚至還有委員質疑完成協商的法案竟然會憑空消失。不消失也不代表什麼，一個政黨，甚至一個委員，就足以杯葛所有的法案，以交換某一個自己心儀的法案過關。這種「一人法案」之多，在立法院裡根本不是祕密。立法院的角色，就是國家的「制度創造」，立法院癱瘓、空轉，制度的創造力就消失，那麼，國家發展的動能從何而
來？如果很爛的議事效率，很腐敗的議事風氣是國會的宿命，那麼，其實，這就是國家的宿命。
執政黨黨鞭周伯倫感歎「立法院有夠黑暗」。如果連周伯倫都覺得黑，那一定真的黑。在野黨，不只國親新三黨，還有無黨籍，全力闖關，非過不可的錢坑法案，算算十多個，真都過了，國庫大概要準備兩兆。可是，別覺得扯皮的就是在野黨，有沒有注意到一個大案子等在後面，那個案子叫「老人津貼」，不只下年度預算編了百來億的錢，行政院撤回的「老人津貼暫行條例」，也準備捲土重來。為什麼？就為了兌現陳水扁的競選承諾？就算是錯的，時機不宜的，也是要兌現？那麼，別人的法案，是錢坑，自己的錢坑叫福利，誰聽得進去？
這讓人想到選舉。這麼多的「一人法案」，有多少是個別委員為了邀功、造勢、綁樁？老人津貼呢？那更是縣市長選舉，選一次，鬧一次的爛案子，誰不懷疑這是執政黨要為自己的地方政權集體護盤。民進黨帶種說要落實，為什麼不回頭去看看自己的縣市長「選前拍胸脯，選後拍屁股」的醜態？這種每次選舉每次提，每次選上發個幾個月就收攤的「周期性老人福利」，跟賄選有什麼兩樣？這樣的朝野政黨，哪一個更有資格去批評哪一個？
國民黨黨鞭洪玉欽抱怨現行的朝野協商制度「粗糙、便宜行事」，不改不行。連洪玉欽都看出來的問題，那鐵定是個問題。挑燈夜戰就算通過再多法案，只會讓人對法案的品質更擔心。這麼多年來，這麼多的法案，都是在這種方式下通過，起碼兩個後果可以想見。第一、法案的周延性不足，品質堪慮；第二、審查過程匆忙，弊端難以監督。這甚至使人懷疑，立委們是為了躲避監督，而有默契地選擇了這種名為「朝野協商」，實則「一哄而散」的法案審查方式，根本是精神上的共犯。
我們必須痛責挑燈夜戰的議事文化。挑燈夜戰不但不值得同情，不該拿來說嘴，相反的，挑燈夜戰正是議事品質惡化的指標，重量不重質，囫圇吞棗，藏污納垢，每個黨都難辭其咎。
當然，立法委員們其實是可以振振有辭地反駁的。因為，在中華民國，連憲法都是這樣修的，法律又怎樣？六次修憲，修出什麼，修出一個政黨輪替後，各說各話，造成政局癱瘓的制度。還不止，現在連修憲都沒辦法修了，這種修憲修法的態度，不知不覺，創造了一種「憲政自殺」的情況。憲法確保了憲法無法再修改。
我們聽到國會改革的聲音。可是，不管是「三黨不過半」，「立委減一半」，口號裡，我們都讀到了政治上的自利、權謀。把國會的亂象，簡化為執政黨或是在野黨的責任，無視於現行的亂象，不管誰在朝，誰在野，都一樣。
我們忍無可忍。一是政黨，一是國會。我們要求政黨反省，要求國會改革。反省要有誠意，改革要有魄力，年底選舉，政黨不只要爭席次，更要提出對國會改革的理想宣言，因為，我們再也無法忍受這種「挑燈夜戰」，「一夜情式」的立法亂象。
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