流浪動物之聲電子報 第151期
http://www.lca.org.tw/epaper/avot-150/avot-151.htm
【前言】
1995年2月關懷生命協會與農委會、環保署、及台北延平扶輪社共同舉辦「流浪動物
控制管理與福利政策」國際研討會，為台灣首次正視流浪動物處境之會議。如今（2007）
事隔12年，欣見動物保護相關法令一一通過；公立流浪動物收容所與動物保護檢察員之評
鑑制度逐漸建立；越來越多民間團體共同加入關懷的行列；越來越多單位與學校發展動物
保護與飼主教育；國內動物保護之風氣愈益盛行，而相關問題亦益發受到矚目……
然而，街頭流浪犬貓過剩及其衍生之社會問題仍層出不窮，引發爭論。協會有鑑於
此特依多年來救援流浪動物之經驗，提出「流浪動物管理對策」。
【現況】
面對流浪犬貓，政府的一貫政策為捕捉與撲殺。雖設有公立流浪動物收容所，亦具認
／領養業務，然而，動物收容品質難以提升的情況，嚴重影響動物之健康與社會化，協助
流浪犬貓回歸家庭的成效有限。流浪動物一旦被捕捉至收容所，往往得面對驚恐，且幾乎
難逃一死。
許多不忍見動物受苦的愛心人士，有的在街頭餵食，可是常因財務沉重負擔、交通工
具缺乏與動物捕捉困難，而無法為這些動物絕育；有的則成立私人收容所，然而，飼養多
的流浪動物往往難以兼顧動物福祉與個人生活，衍生另外的社會問題。面對不同飼養觀念
的區域，應採取不同之絕育策略，再配合「三養」——認養、安養及放養（TNR），以處理
犬貓數量過剩之問題。
【解決之道】
此問題之解決實須我們本身自我教育與反省，體認地球非單為人存在，而應更加尊重
其他物種之生存權。另一方面，亦須協助流浪動物降低族群數量，配合認養與安養，以提
升動物之生活品質。
一、 都會區域：
此區流浪動物主要來源為家犬貓走失與棄養，及流落街頭後之交配繁殖。由於都會生
活多以陪伴為目的飼養犬貓，故政府應落實犬籍管理，確實執行動物保護法，以要求民眾
善盡飼主責任。另輔以家犬貓之絕育補助，以提升飼主為動物絕育之意願，可避免動物意
外繁衍。
二、 鄉村地區：
飼主多以「半野放」的方式飼養犬貓，亦即犬貓能自由進出家裡或直接餵養於空地，
期望犬貓能看門、捉老鼠等功能。而此區動物醫療資源較少、交通不便，且傳統上較無意
願花高額費用於犬貓絕育上。故，以村里為單位，為社區犬貓進行免費絕育手術，可同時
解決醫療資源與財務負擔的問題，才能提升飼主為動物絕育之意願。
三、 既存流浪動物族群：
對於現存流浪動物，長年的撲殺政策，能立即處理民眾對動物數量過剩的不滿，卻無
法根本解決問題。是以提出「三養」——認養、安養及放養（TNR）——以解決人與流浪
動物共處之困境。
認養：對狗貓而言，最理想的歸宿，莫過於得到一個溫暖的家。所以，必須經常舉辦
認養活動，推廣「以認養代替購買」之觀念，讓流浪犬貓有機會回歸家庭。只是礙於認養
率有限，無法全面解決數量過多之問題。 安養：安養條件應限於老弱殘病，或具攻擊性
對人造成重大困擾之流浪動物，以避免收容所瞬間飽和。
放養（TNR）：TNR（Trap→Neuter→Return；捕捉→絕育→放養）以人道捕捉流浪犬
貓，施以絕育手術，並以剪耳【註】作為註記，放回原來居住地，繼續由社區照顧者提供
絕育貓狗各項生活照顧。TNR應以村里為單位，控制繁殖，逐步遞減社區流浪動物的數量
，並透過人道對待動物的精神兼顧正當法令程序，是為有效改善流浪犬貓繁殖過度的策略
。
政府現行之撲殺政策執行數十載，不見流浪動物數量有效控制。實應將從捕捉到撲殺
流浪動物所耗費之人力物力，轉撥至絕育，順應民間力量，共同迅速而全面地為動物絕育
。放養（TNR）的執行可採村里分區逐步實施，配合安養具攻擊性之犬隻，以消弭居民疑慮
。而現有收容所應轉型為上述有條件的安養與認養中心，結合替代役與志工資源，以降低
財政支出，更為重要之社會教育。
四、 同伴動物業者管理：
犬貓之繁殖、買賣與寄宿應有完善之法律規範，並落實執法。
【結語】
歸結流浪動物問題之根源：流浪動物數量過多，以致與人之間摩擦益增。然而，流浪
動物無法自行生育控制；人們又普遍對「共享地球資源」之權利不尊重。協會本著對所有
生命之關懷，在尊重生命的原則下，並非侷限動物之一方與人們對抗，而是以人道的方式
解決人與流浪動物共處之困境，提出此對策，廣泛推行有效之絕育策略，輔以適切之認養
及安養，以處理犬貓數量過剩之問題。
【註】：絕育後之動物須做有效標記，以避免重複捕捉，亦能幫助社區掌握流浪動物族群
變化。自1996年協會推動「讓痛苦到牠為止——流浪動物絕育手冊」，便以金屬狗牌繫於
項圈上做識別。之後，其他民間團體亦以黃／紅項圈等標示已絕育之動物。然而，不論狗
牌或項圈均有脫落的問題，或致動物被鉤住而發生危險。沒有機會被妥善照顧的動物變大
變胖時，項圈亦可能對動物造成傷害。經評估，在流浪動物之耳尖處剪一小截，對動物傷
害最小，且識別效果最佳，故選擇以「剪耳」作為註記。
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