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推 jeff0811:如果賣不出去還有150億可以收嗎？ 220.134.128.22 03/29
推 TMWSTW:要記政治負任的話，就不能算在行政院了140.112.214.136 03/29
稅改重挫的教訓與責任 2005/01/23工商時報 02/焦點新聞
立法院日昨趕在會期最後一天，三讀通過土地稅法及平均地權條例
部分條文修正案，將土增稅率永久調降為百分之四十、三十、二十，
長期持有土地者另可再享優惠，持有期間超過二十、三十與四十年者
，分別再減免百分之二十、三十與四十的稅率。財政部長林全對長期
持有者減免提出強烈的譴責，不但預估國庫將損失一百五十億的稅收
，更可能打亂土地交易市場秩序，出現惜售閉鎖的效果，不利經濟發
展。林部長還嚴厲的表示，立法院通過這項減稅優惠，使得「稅改走
一步，卻退三步，代表稅改的重挫」。我們同意林部長對此項修法結
果的看法，甚至早在三年前採行土增稅減半措施時即已預見並提出警
告，但行政部門不聽善言而一意孤行，如今自然應該扛起所有的責任
。
租稅改革的成功必須依靠民意力量的凝聚與支持，尤其是要形成多
數的共識。惟民意的凝聚需要以切身利害為基礎，利害關係不一致，
結合的力道便難以壯大。此外，民意還需要有充分的訊息與正確的認
知。許多稅改工作的內容利益牽扯複雜，專業屬性過高，一般民眾不
易了解及取得資訊。林部長日前在一場演講中表示，要實現租稅的社
會公平，就「必須有能力將沉默的大多數組織起來，把所有沉默者也
變成利益團體」。此話固然真實，但政府的責任不能只停留在概念的
敘述而已。如果沒有充分而正確的認知，沉默的大多數如何能夠了解
每項稅改對其自身的利害？如果沒有切身利害的直接感受，一般社會
大眾又如何能夠凝聚與組織起利益團體的力量？然而，誰有責任提供
這些資訊以及建構凝聚民意的基礎，當然是非政府莫屬了。這次土增
稅的改革挫敗即是因為政府未能遵守此一稅改原則所導致的後果。
其一，土增稅減半的實施成效未完整公開的檢討。土增稅減半實施
三年以來，政府為了替自己的政策辯護，大都是以房地市場交易恢復
活絡及土增稅收不減反增等現象，作為政策成功的理由。但到底房地
市場的景氣是否的確源自於減半政策的實施？短期刺激的效果是否足
以變成長期榮景的持續力量？尤有甚者，在這三年中，土地交易的供
需變化所造成的利益或所得重分配結果如何？這些重要的問題與疑慮
，我們卻從未看到政府主管機關作完整與公開的分析與說明。在此情
況下，我們如何能期待社會大眾清楚地分辨土增稅改革的利弊與得失
。
其二，土增稅減半自始即是一項有利富人的政策。土增稅的實施目
的乃為「漲價歸公」，但實際上並未有效落實，如今反而變成一隻我
國特有的「租稅怪獸」。其間，為避免對自用住宅土地的交易造成不
利的影響，稅法上不但給予稅率百分之十的優惠，更另有「重購退稅
」的配套措施。換言之，土增稅減半的利益大部分乃是集中在非自用
住宅土地交易者身上。土增稅減半這三年，自用住宅土地雖然亦可享
到減半的優惠，但一方面減免利益不大，另一方面一般民眾自用土地
的交易機會本就不多，故可推論大部分的減稅利益乃為大財團或有錢
人所獲得，而這也正是社會基層民眾普遍的看法與感受。既然這項土
增稅的改革玩的是「富人遊戲」，則不論談的是稅率的減半或調降，
我們如何期待大多數民眾會賦予應有的關注與重視。
其三，行政部門延宕提出土增稅改革的配套措施。立法院在土增稅
減半延長一年的審議時，即已附帶決議要求財政部須提出土地稅制
改革的配套措施。其後，由於選舉因素考量，行政院一直未能打定主
意應該延長減半還是支持財政部的永久調降方案，陳總統甚至還喊出
「國會泛綠過半，土增稅永久減半」的口號。直至立委選後，行政院
才匆忙通過財政部版本送交立法院審議。林部長抱怨長期持有的減免
優惠，立法院提出前都沒有和地方政府溝通，非常不宜，而且在很短
的時間內就逕付表決，「沉默的社會大眾都還來不及表達意見」。這
種說法或許有道理，但如果行政院能盡早確定稅改立場，將土地稅法
修正案及配套措施送交立法院，朝野與社會大眾不是有更多的時間交
換意見或相互討論嗎？自己遲而不決不說，卻只一味怪罪立法院審議
時間過於急迫，這種稅改態度，我們如何期待一般民眾能相信政府而
給予充分的支持？
從這次土增稅修法的過程，讓我們再一次看到了立法院議事品質的
低落以及減免利益加碼的惡質。但立法院畢竟本來就是一個政治協商
與利益交換的地方，行政部門為了政策或改革的推動更加順暢，似乎
有必要多作檢討並學習多負一點責任才對。
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已經接近夏天的熾熱的陽光中，樹木的新綠在風中閃閃發亮。是由於緊張呢？還是真
正地出自內心。みゆき有時不穩定的透明聲音，讓我感覺有種莫名的悲哀。那是這一
段：『不知道何時 生命將結束...』大概是因為就歌唱而言，她還算太早，可是她卻
擁有不可思議的那種進退兩難的痛楚。（魔女傳說）
http://home.pchome.com.tw/personal/seles_chang/essay.htm
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