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作者: yayaya0805 (yayaya) 看板: YouthForum
標題: YAYAYA的青年白皮書之一：台灣的民主發展
時間: Mon Jul 18 19:31:49 2005
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2005青年國是會議即將於八月初在各區陸續召開分區會議，九月初則將舉行全國會議，本次
青年國是會議將針對『民主政治與兩岸關係』、『社會公義與國家發展』、『媒體與文化』
等議題交由參與的青年們做討論，並且形成結論向政府提供建言，並期望政府能夠作為施政
的參考，而我在這裡也嘗試就這些主題略述個人的看法，並希望各位高手能夠不吝指教！
台灣的民主發展
本段分三個層次來探討台灣的民主發展，首先將為各位介紹一個現在比較新的『審議民主』
的概念，其次將為各位分析台灣民主化過程的進展，再者，則嘗試從政治學的各家理論去分
析當民主政治發展到一種極致之時，有可能產生的問題：
民主的發展過程從最初的直接民主，到後來的代議民主，而最近產生出了一個比較新的『審
議民主』的概念，所謂審議民主，是指公眾經由公正、平等的決策模式來治理公共事務。原
則有三：1.政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的抉擇，公民和政黨在政治競技中不應採
取狹隘的、小團體利益取向的立場；2.政治機會和權力必須平等，必須獨立於經濟和社會地
位之外，不能被經濟和社會優勢團體控制；3.民主政治必須建立公民的自尊，增進公民的政
治能力，讓公民瞭解自己和自己的合法利益。這種概念對於導正目前民粹的、粗糙的、金權
的政治形態深具啟發意義。
我們大致可以把民主化進展的過程分為「民主奠基」、「民主轉型」與「民主鞏固」等期，
「奠基期」的民主政治特徵如下：一、具備初步民主外貌：例如制訂憲法、施行間接或有限
的選舉；二、少數菁英的統治；三、壓抑反對力量。「轉型期」所凸顯之政治現象包括：一
、社會的自覺性升高；二、政黨體系開始轉型；三、威權政府放鬆管制。而「鞏固期」政治
運作的特徵則為：一、人民參政的無礙化；二、權力轉移的慣常化；三、決策過程的透明化
。
從上述的定義以及分期來看台灣的民主化進展，大體而言，自1947年行憲，到政府播遷來台
後陸續推動地方自治選舉、中央民意代表增補選，是為「民主奠基期」。而自民主進步黨於
1986年宣佈成立，可以視為我國邁入「民主轉型期」的起點，隔年宣告解除戒嚴，則是極為
重要的里程碑，而1991年起展開的國會全面改選、總統直選等，將我國政黨體系由優勢一黨
制，逐漸推向多黨制的發展，可謂此一發展階段的極致。至於2000年舉行的第十任總統選舉
，帶來我國政治發展史上首度的「政黨輪替」，將我國帶入了「民主轉型」與「民主鞏固」
的中間地帶。
現今的台灣民主發展尚不符合「鞏固期」政治運作的權力轉移的慣常化特徵，除此之外，現
在的台灣最起碼還有：1.政治領袖在選舉中直接訴諸特定群體，帶來「族群對立」的問題。
2.民選的最高國家元首傾向集權於一身，產生「行政體系專擅」的問題。3.憲政體制的混亂
，第七次修憲以後的憲政運作能否正常，這些都還有待考驗。也因此，現今的台灣尚不能稱
為『民主鞏固』，而是在「民主轉型」與「民主鞏固」之間擺盪，要讓台灣能夠真正的完成
『民主化』，還需要努力。
而根據政治學的一些理論，當民主政治發展到一程度，也有可能產生一些問題，以下這些現
象有些已經有浮現在台灣社會的趨勢，有些則是當未來發展到一定程度之時有可能出現：
首先，以馬克思主義的觀點，他認為當階級權力呈現不平等的分配，則權力在社會中就無法
廣泛的分散，政治權力反映出經濟權力的分配情況，特別是在生產財(工具)所有權的不平等
。
當代馬克思主義者則注意到資本主義民主的矛盾和內在的不穩定如下：一方面，民主過程迫
使政府回應大眾的需求，導致公共支出無可避免的增加，以及國家責任範圍的不斷擴大(特
別是在社會和經濟的生活上)；另一方面，資本主義的長期生存被財政危機所威脅，因為高
額的稅賦對企業越來越不利(台灣現在對企業倒是很好)，同時政府舉債日益升高也導致持續
的高度通貨膨脹。為了抗拒民主壓力和避免經濟崩潰，哈柏馬斯認為資本主義民主將會發現
越來越難以為直其正當性。
而以新右派的觀點來看，則發現民主政治有可能產生『民主超載』的危機，因為無法拒絕團
體和選舉的壓力，導致政治體系的癱瘓。統合主義的危機就是賦予部門團體和經濟利益相當
的權力，使他們能對政府提出增加給付、公共投資、補貼和國家保護等要求。
至於精英主義，則認為可能造成分配給大眾的角色終究有限(每幾年決定一次，由哪個精英
依己意來統治)，很可能造成人民的冷漠和缺乏興趣，甚至產生疏離感。
而麥迪遜式的民主，則有多元的少數統治制度可能變成防止多數無恆產的大眾行使政治權力
的結果。另外在多元主義之下，也有可能產生『多元停滯』的危機，一但有組織的團體和經
濟利益變得如此強大時，他們創造一個『輸入的困境』結果導致政府『超載』的問題(系統
理論)，在這種情況之下，多元制度可能變得無法統治。
參考資料：
http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=11224
http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/093/CL-R-093-001.htm
http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c/issue/article/010523.htm
http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/093/CL-C-093-010.htm
http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/092/IA-B-092-013.htm
http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1105042005408
http://www.meworks.net/page.aspx?id=24365&opentoday=1
http://blog.sina.com.tw/archive.php?blog_id=11224&md=entry&id=1233
http://ashaw.typepad.com/editor/2004/08/post.html
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